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教育改革是清末新政的重点之一,在朝廷、官吏、士绅的共同参与推动下,从中央到地方相继建立起各级各类新式学堂,培养了数百万名不同于传统儒家教育的新学生.与此同时,"经费难筹、教习难延、经理无人"始终是困扰清廷、各级政府与地方士绅的难题;而办学中无处不在的腐败、学潮频繁发生,毁学风波四起,也引发了前所未有的社会反响与社会问题.