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（2008年4月3日）
同志们：
《云南省学校安全条例》（以下简称《条例》）于2007年11月29日，由云南省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过，自2008年3月1日起施行。为了加大对《云南省学校安全条例》的学习宣传力度，促进《条例》的全面贯彻实施，省人大教科文卫工作委员会主持召开今天的座谈会。下面，我就《条例》的学习宣传和贯彻实施讲3点意见。
一、充分认识学习宣传和贯彻实施《条例》的重要性
近年来，学校安全事故时有发生，学校安全问题成为各级各类学校面临的难点问题；由于学校安全问题事关人才的培养教育，涉及千家万户，因此又成为社会所关注的热点问题。在国家尚未出台专门的学校安全法律法规的情况下，我们结合实际，制定颁布并施行《云南省学校安全条例》这部地方性法规，有利于我省解决学校安全这一难点和热点问题，对进一步做好我省学校安全工作，营造和谐的校园环境，将起到有力的推动和保障作用。
《云南省学校安全条例》2003年就列入省十届人大常委会的5年立法计划，省教育厅从2004年着手调研，省人大教科文卫工作委员会2005年牵头组织了为期3个月的校园安全专题调研，为条例草案的起草工作打下了基础。在条例草案起草过程中，省人大教科文卫工作委员会提前介入，派员参与起草论证工作。鉴于条例涉及问题较为复杂，且没有上位法作指导，省教育厅在起草阶段就派员赴上海考察学习。省政府法制办在修改论证过程中多方征求意见、反复论证，还专程赴北京：征求国务院法制办及有关部门、专家的意见，并且到湖南进行考察学习。议案提交省人大常委会后，省人大教科文卫工作委员会和法制委员会又先后进行了认真的论证、修改，提请省人大常委会进行了一审、二审，最后经省十届人大常委会第三十二次会议审议通过。《条例》的整个制定过程，始终按照科学发展观的要求，坚持以人为本，充分听取各部门、社会各界和广大人民群众的意见和建议；坚持全面协调可持续，密切联系我省实际，旨在促进我省教育事业的长远发展；坚持统筹兼顾，体现了立法的刚性和可操作性。
学习宣传和贯彻施行《条例》对于保障学校和师生的安全，维护学校正常教育教学秩序十分重要。学习宣传和贯彻施行《条例》对于构建和谐社会，对于推动我省教育法制建设，推进我省教育事业的改革、发展具有重要的意义。对此，我们要有充分的认识。
二、学习宣传和贯彻实施《条例》应当把握的要点
（一）《条例》的适用范围。《条例》规定：“本省行政区域内涉及学校安全，以及学校负有管理责任的教学设施、生活设施和学校组织的各种活动中涉及学生与教职工安全的事项，适用本条例。”其中学校包括国家或社会力量举办的全日制中小学校（含特殊教育学校）、中等职业学校、高等学校。其他教育机构、教学点、外国留学生的安全管理及学生伤害事故处理，参照执行。
（二）《条例》明确规定了各级人民政府及教育、财政、公安、卫生、交通、文化、工商、建设规划、城市管理、安全生产监督、环保等部门在学校安全管理工作中的职责。同时，《条例》还规定了教职工、教师、学生和学生监护人的责任。
（三）《条例》从学校校舍、场地以及教育教学设施和生活设施，学校周边治安，学校周边和校内交通安全，学校的教育设施、生活设施以及食品和饮用水的卫生，学校周边的环境，学校的消防，学校教育教学及其他社会实践活动，学生身心健康等方面全面规范了安全管理的内容。
（四）《条例》规范了学校安全工作的11项制度，同时规定教育行政主管部门应将安全教育列入教育教学计划，指导学校对学生进行安全教育；学校应制定学期、学年安全教育计划，并组织学生进行演练。《条例》还规定学校应设立心理咨询室，配备专职或兼职心理咨询辅导员，对学生开展心理健康咨询辅导。
（五）《条例》在学生伤害事故处理一章中所规定的学生伤害事故处理的原则、程序以及伤害事故赔偿责任的确定等。《条例》还规定学校举办者应当依照国家有关法律、法规的规定为学校购买责任保险，发生学生伤害事故时，学校依法应承担赔偿责任的，由保险机构进行赔偿。未参加学校责任保险的学校，应当负责筹措赔偿资金；学校无力完全筹措的，由学校举办者筹措；义务教育阶段学校的赔偿金，由学校举办者筹措。
（六）《条例》在法律责任一章中分别规定了各级人民政府、教育行政主管部门、有关行政部门、学校教职工、校外单位或者人员以及学生及其监护人违反《条例》规定所应承担的法律责任。
三、认真贯彻实施《条例》，推动我省学校安全工作健康发展
《条例》的颁布实施，为我省开展学校安全工作提供了法律依据。我们要学习好、宣传好、实施好《条例》，推动我省学校安全工作健康发展。
（一）要统一思想，加强领导。各级政府要在充分认识贯彻实施《条例》重要性的基础上，统一思想，加强对学习宣传和贯彻落实《条例》工作的领导。要建立领导责任制，做到认识到位、措施到位、责任到位、工作到位，确保《条例》的顺利实施。
（二）要大力宣传，营造氛围。各级人民政府和教育行政部门要做好《条例》的宣传工作，把《条例》的学习宣传工作提上议事日程。一是要通过广播、电视、报刊、网络等多种形式加大宣传力度。二是要开展丰富多样的宣传活动，举办《条例》讲座，开展《条例》宣传日活动等。要使各级政府、各行政职能部门，特别是教育行政部门和各级各类学校及其管理人员、教职工、家长和学生，都了解和掌握《条例》的基本内容。要努力营造学习宣传《条例》的良好氛围，形成社会各界共同关心、支持和参与学校安全工作的格局。
（三）要密切配合，抓好落实。《条例》涉及的政府各职能部门要从贯彻落实科学发展观、维护社会稳定和办好让人民满意的教育的高度出发，切实增强责任感和紧迫感，认真履行各自在学校安全工作中的职能，各司其职，相互配合，共同做好《条例》的贯彻执行工作，切实把《条例》的各项规定落到实处。各级教育行政部门和各学校要在已有的工作基础上，按照《条例》要求，进一步提高认识，强化责任，健全制度，加强管理，把《条例》贯彻执行好，把各项学校安全管理措施抓紧、抓实、抓好。
各级人大常委会要依法加强对《条例》贯彻执行监督的力度，确保《条例》在本行政区域内得到认真施行。欢迎各级政协组织加强对《条例》的宣传和执行情况的民主监督。希望各新闻媒体加强对《条例》的宣传和执行情况的新闻监督。相信随着《条例》的贯彻执行，全社会的学校安全意识必将不断增强，我省学校安全工作必将进一步规范和强化，我省教育法制建设工作必将进一步发展。
◇责任编辑 李配亮◇
同志们：
《云南省学校安全条例》（以下简称《条例》）于2007年11月29日，由云南省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过，自2008年3月1日起施行。为了加大对《云南省学校安全条例》的学习宣传力度，促进《条例》的全面贯彻实施，省人大教科文卫工作委员会主持召开今天的座谈会。下面，我就《条例》的学习宣传和贯彻实施讲3点意见。
一、充分认识学习宣传和贯彻实施《条例》的重要性
近年来，学校安全事故时有发生，学校安全问题成为各级各类学校面临的难点问题；由于学校安全问题事关人才的培养教育，涉及千家万户，因此又成为社会所关注的热点问题。在国家尚未出台专门的学校安全法律法规的情况下，我们结合实际，制定颁布并施行《云南省学校安全条例》这部地方性法规，有利于我省解决学校安全这一难点和热点问题，对进一步做好我省学校安全工作，营造和谐的校园环境，将起到有力的推动和保障作用。
《云南省学校安全条例》2003年就列入省十届人大常委会的5年立法计划，省教育厅从2004年着手调研，省人大教科文卫工作委员会2005年牵头组织了为期3个月的校园安全专题调研，为条例草案的起草工作打下了基础。在条例草案起草过程中，省人大教科文卫工作委员会提前介入，派员参与起草论证工作。鉴于条例涉及问题较为复杂，且没有上位法作指导，省教育厅在起草阶段就派员赴上海考察学习。省政府法制办在修改论证过程中多方征求意见、反复论证，还专程赴北京：征求国务院法制办及有关部门、专家的意见，并且到湖南进行考察学习。议案提交省人大常委会后，省人大教科文卫工作委员会和法制委员会又先后进行了认真的论证、修改，提请省人大常委会进行了一审、二审，最后经省十届人大常委会第三十二次会议审议通过。《条例》的整个制定过程，始终按照科学发展观的要求，坚持以人为本，充分听取各部门、社会各界和广大人民群众的意见和建议；坚持全面协调可持续，密切联系我省实际，旨在促进我省教育事业的长远发展；坚持统筹兼顾，体现了立法的刚性和可操作性。
学习宣传和贯彻施行《条例》对于保障学校和师生的安全，维护学校正常教育教学秩序十分重要。学习宣传和贯彻施行《条例》对于构建和谐社会，对于推动我省教育法制建设，推进我省教育事业的改革、发展具有重要的意义。对此，我们要有充分的认识。
二、学习宣传和贯彻实施《条例》应当把握的要点
（一）《条例》的适用范围。《条例》规定：“本省行政区域内涉及学校安全，以及学校负有管理责任的教学设施、生活设施和学校组织的各种活动中涉及学生与教职工安全的事项，适用本条例。”其中学校包括国家或社会力量举办的全日制中小学校（含特殊教育学校）、中等职业学校、高等学校。其他教育机构、教学点、外国留学生的安全管理及学生伤害事故处理，参照执行。
（二）《条例》明确规定了各级人民政府及教育、财政、公安、卫生、交通、文化、工商、建设规划、城市管理、安全生产监督、环保等部门在学校安全管理工作中的职责。同时，《条例》还规定了教职工、教师、学生和学生监护人的责任。
（三）《条例》从学校校舍、场地以及教育教学设施和生活设施，学校周边治安，学校周边和校内交通安全，学校的教育设施、生活设施以及食品和饮用水的卫生，学校周边的环境，学校的消防，学校教育教学及其他社会实践活动，学生身心健康等方面全面规范了安全管理的内容。
（四）《条例》规范了学校安全工作的11项制度，同时规定教育行政主管部门应将安全教育列入教育教学计划，指导学校对学生进行安全教育；学校应制定学期、学年安全教育计划，并组织学生进行演练。《条例》还规定学校应设立心理咨询室，配备专职或兼职心理咨询辅导员，对学生开展心理健康咨询辅导。
（五）《条例》在学生伤害事故处理一章中所规定的学生伤害事故处理的原则、程序以及伤害事故赔偿责任的确定等。《条例》还规定学校举办者应当依照国家有关法律、法规的规定为学校购买责任保险，发生学生伤害事故时，学校依法应承担赔偿责任的，由保险机构进行赔偿。未参加学校责任保险的学校，应当负责筹措赔偿资金；学校无力完全筹措的，由学校举办者筹措；义务教育阶段学校的赔偿金，由学校举办者筹措。
（六）《条例》在法律责任一章中分别规定了各级人民政府、教育行政主管部门、有关行政部门、学校教职工、校外单位或者人员以及学生及其监护人违反《条例》规定所应承担的法律责任。
三、认真贯彻实施《条例》，推动我省学校安全工作健康发展
《条例》的颁布实施，为我省开展学校安全工作提供了法律依据。我们要学习好、宣传好、实施好《条例》，推动我省学校安全工作健康发展。
（一）要统一思想，加强领导。各级政府要在充分认识贯彻实施《条例》重要性的基础上，统一思想，加强对学习宣传和贯彻落实《条例》工作的领导。要建立领导责任制，做到认识到位、措施到位、责任到位、工作到位，确保《条例》的顺利实施。
（二）要大力宣传，营造氛围。各级人民政府和教育行政部门要做好《条例》的宣传工作，把《条例》的学习宣传工作提上议事日程。一是要通过广播、电视、报刊、网络等多种形式加大宣传力度。二是要开展丰富多样的宣传活动，举办《条例》讲座，开展《条例》宣传日活动等。要使各级政府、各行政职能部门，特别是教育行政部门和各级各类学校及其管理人员、教职工、家长和学生，都了解和掌握《条例》的基本内容。要努力营造学习宣传《条例》的良好氛围，形成社会各界共同关心、支持和参与学校安全工作的格局。
（三）要密切配合，抓好落实。《条例》涉及的政府各职能部门要从贯彻落实科学发展观、维护社会稳定和办好让人民满意的教育的高度出发，切实增强责任感和紧迫感，认真履行各自在学校安全工作中的职能，各司其职，相互配合，共同做好《条例》的贯彻执行工作，切实把《条例》的各项规定落到实处。各级教育行政部门和各学校要在已有的工作基础上，按照《条例》要求，进一步提高认识，强化责任，健全制度，加强管理，把《条例》贯彻执行好，把各项学校安全管理措施抓紧、抓实、抓好。
各级人大常委会要依法加强对《条例》贯彻执行监督的力度，确保《条例》在本行政区域内得到认真施行。欢迎各级政协组织加强对《条例》的宣传和执行情况的民主监督。希望各新闻媒体加强对《条例》的宣传和执行情况的新闻监督。相信随着《条例》的贯彻执行，全社会的学校安全意识必将不断增强，我省学校安全工作必将进一步规范和强化，我省教育法制建设工作必将进一步发展。
◇责任编辑 李配亮◇