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摘 要：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购并依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。规范政府采购行为不仅可以提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，而且保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。
关键词：政府采购；监督；规范；对策
一、我国政府采购历程
我国政府采购自1996年开始政府采购工作试点以来，已经走过了21个年头。对比西方政府采购制度200多年的历史来说，还很年轻，在制度建设、规模数量、采购范围等方面还存在很多问题。虽然我国政府采购制度起步较晚，但是经过二十多年的探索和实践，为经济建设、财政改革、廉政建设等方面做出了巨大贡献。如今采购规模和范围日趋扩大，采购效率日趋提高，采购流程日趋规范，采购影响力日趋重要。
二、政府采购的作用、优点。
政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括政府采购政策（包括采购的目标和原则）、政府采购的方式和程序、政府采购的组织管理。相对于私人采购而言，政府采购具有资金来源的公共性、非盈利性、采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政策性、公开性、影响力大等特点。
政府采购的主体是政府，从宏观角度看，实施政府采购制度有利于强化政府的宏观调控。政府是最大的单一消费者，政府采购的数量、品种和频率，能够对社会的需求施加影响。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。从微观角度看，实施政府采购有利于加强财政支出管理，提高资金使用效率，有效发挥财政的监督作用。从廉政建设角度看，实施采购制度有利于使政府采购行为置于财政、供应商和社会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公正、透明的环境中动作。
三、目前政府采购存在的缺点、弊端。
与取得一定成绩的同时，政府采购制度也逐步褪去原来的光环，暴露出了许多问题。具体表现在：
采购单位依法采购意识不强。个别采购单位由于习惯思维，缺乏新的财政支出理念，不能主动申请政府采购，存在“先斩后奏”等规避政府集中采购行为。以致出现不经政府采购管理部门审批，自行采购；自行采购后再向采购部门补办手续；个别单位片面强调项目的特殊性、时间的紧迫性，对政府采购不配合，事先不申报，想方设法不按政府采购法定方式和规定程序办理采购。特别是基层单位，违反采购规定的现象普遍发生。
政府采购计划性不强、采购单次规模小且零散，影响了政府采购的效益。作为基层财政，仅仅是“吃饭”财政。很难在年初安排采购预算，若单位确需购置固定资产，大部分是变卖旧的，买新的；或者年度中单独申请由财政追加采购资金，单位自编采购预算。所以临时采购、即审即购现象十分严重，给采购工作带来一定的盲目性和被动性，直接影响了采购质量和效率，难以发挥政府采购的规模效益。
政府采购范围狭窄。尽管上级单位公布的政府采购目录明确了政府采购的内容，但并没有完全纳入政府采购。由于基层采购规模小，政府采购主要局限于财政专项拨款的办公设备购置、车辆购置及少数工程及房屋修缮和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品上，而对非标准化产品、采购限额以下的货物工程及劳务等项目，仍未完全实行规范的政府采购，这使得政府采购节约财政资金的作用难以充分发挥。
缺乏合格的高素质的采购专门人才，影响评审质量和公正原则。政府采购是一项专业性很强的工作?商品的采购活动关系到经济、法律方面，也与商品的生产性能等有关。市场经济条件下形成的买方市场的采购方式要求采购人员具备和掌握招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能，但目前事业单位政府采购还不能完全按照政府采购法的规定去操作。评审专家库建立难，评委资源相对匮乏，缺少大量通晓国际通行采购方式的采购管理干部、招投标人员、机关采购人员?严重制约了政府采购制度的全面实施。
四、解决行现行政府采购问题的对策
（一）建立信息平台，提高政府采购管理科学化水平
为了提高政府采购管理的科学化，需要建立信息平台，在上面设置信息发布、信息查询、資金支付等功能。同时采购人也可以在信息平台上发布采购信息，以更好地吸引供应商来进行投标，这样不仅能够了解供应商的公司信息也可以了解其过往业绩，还可以提高采购效率。增强了公开透明度，实现了政府采购监督管理的信息化与科学化。
（二）建立高效的行政事业单位采购管理运行机制
为了行政事业单位采购制度的高效运行，应建立高效的行政事业单位采购机制，单位应按照国家统一的采购流程，主要包括，采购的确认、编制、验收、实施和监督。由于政府采购实施公开招标，所以在实行的过程中应依照公开透明、评定分离的原则，避免采购人员贪污腐败现象的发生，明确岗位职责，不定期的进行专业考核，以便建立高效的行政单位采购管理制度。
（三）建立行政事业单位采购的管理监督体
要想使行政事业单位采购平稳运行，必须建立完善的采购管理监督体制。在采购中最重要的就是预算、采购和交付所带来的风险。对此，应制定相应的对策。
对采购机构监督。对于集中采购机构的监管，应从机构设置，人员的培训，从业人员的资质认定，内部管理的规范，采购计划的实施，采购方式和程序的确认、采购结果的检验等方面加强监督管理，促使采购机构严格按照《政府采购法》和相关有关法律、法规进行政府采购的招投标活动，保证政府、采购单位和社会公众的合法利益，保护商（厂）家的合法利益，鼓励公平竞争。
2、采购预算监督。凡属于政府采购的项目，均应编制政府采购预算。政府采购预算先由各采购单位向财政部门连同采购机关对其进行汇总审批，然后再层层批复下达。在审批过程中，要注意保证采购预算的全面性，防止使用单位偷换资金使用项目，防止单位化整为零逃避集中采购。为了保证政府采购预算的严肃性，凡是没有上报预算或虽然上报预算但未经批准的政府采购项目，以及应实行集中采购的项目而擅自组织采购的，采购单位的财务部门不予报销发票，财政部门拒绝拨款，审计、监察部门对违纪单位和责任人要追究责任。
3、采购供应商监督。政府采购市场，对社会各界合法生产和经营的商家都应是机会均等的。但由于市场经济和政府采购的特殊性，对进入政府采购市场的商（厂）家必须有一个资格审查的过程，以保证政府采购供应商（厂）家的产品合法、资格合法、经营合法、履约能力适当。
参考文献
[1]中华人民共和国政府采购法（中华人民共和国主席令[2002]68号）
[2]中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令[2015]658号）
[3]政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令[2004]18号）
[4]政府采购评审专家管理办法（财库[2003]119号）
（作者单位：山东黄河物资储备中心）
关键词：政府采购；监督；规范；对策
一、我国政府采购历程
我国政府采购自1996年开始政府采购工作试点以来，已经走过了21个年头。对比西方政府采购制度200多年的历史来说，还很年轻，在制度建设、规模数量、采购范围等方面还存在很多问题。虽然我国政府采购制度起步较晚，但是经过二十多年的探索和实践，为经济建设、财政改革、廉政建设等方面做出了巨大贡献。如今采购规模和范围日趋扩大，采购效率日趋提高，采购流程日趋规范，采购影响力日趋重要。
二、政府采购的作用、优点。
政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括政府采购政策（包括采购的目标和原则）、政府采购的方式和程序、政府采购的组织管理。相对于私人采购而言，政府采购具有资金来源的公共性、非盈利性、采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政策性、公开性、影响力大等特点。
政府采购的主体是政府，从宏观角度看，实施政府采购制度有利于强化政府的宏观调控。政府是最大的单一消费者，政府采购的数量、品种和频率，能够对社会的需求施加影响。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。从微观角度看，实施政府采购有利于加强财政支出管理，提高资金使用效率，有效发挥财政的监督作用。从廉政建设角度看，实施采购制度有利于使政府采购行为置于财政、供应商和社会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公正、透明的环境中动作。
三、目前政府采购存在的缺点、弊端。
与取得一定成绩的同时，政府采购制度也逐步褪去原来的光环，暴露出了许多问题。具体表现在：
采购单位依法采购意识不强。个别采购单位由于习惯思维，缺乏新的财政支出理念，不能主动申请政府采购，存在“先斩后奏”等规避政府集中采购行为。以致出现不经政府采购管理部门审批，自行采购；自行采购后再向采购部门补办手续；个别单位片面强调项目的特殊性、时间的紧迫性，对政府采购不配合，事先不申报，想方设法不按政府采购法定方式和规定程序办理采购。特别是基层单位，违反采购规定的现象普遍发生。
政府采购计划性不强、采购单次规模小且零散，影响了政府采购的效益。作为基层财政，仅仅是“吃饭”财政。很难在年初安排采购预算，若单位确需购置固定资产，大部分是变卖旧的，买新的；或者年度中单独申请由财政追加采购资金，单位自编采购预算。所以临时采购、即审即购现象十分严重，给采购工作带来一定的盲目性和被动性，直接影响了采购质量和效率，难以发挥政府采购的规模效益。
政府采购范围狭窄。尽管上级单位公布的政府采购目录明确了政府采购的内容，但并没有完全纳入政府采购。由于基层采购规模小，政府采购主要局限于财政专项拨款的办公设备购置、车辆购置及少数工程及房屋修缮和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品上，而对非标准化产品、采购限额以下的货物工程及劳务等项目，仍未完全实行规范的政府采购，这使得政府采购节约财政资金的作用难以充分发挥。
缺乏合格的高素质的采购专门人才，影响评审质量和公正原则。政府采购是一项专业性很强的工作?商品的采购活动关系到经济、法律方面，也与商品的生产性能等有关。市场经济条件下形成的买方市场的采购方式要求采购人员具备和掌握招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能，但目前事业单位政府采购还不能完全按照政府采购法的规定去操作。评审专家库建立难，评委资源相对匮乏，缺少大量通晓国际通行采购方式的采购管理干部、招投标人员、机关采购人员?严重制约了政府采购制度的全面实施。
四、解决行现行政府采购问题的对策
（一）建立信息平台，提高政府采购管理科学化水平
为了提高政府采购管理的科学化，需要建立信息平台，在上面设置信息发布、信息查询、資金支付等功能。同时采购人也可以在信息平台上发布采购信息，以更好地吸引供应商来进行投标，这样不仅能够了解供应商的公司信息也可以了解其过往业绩，还可以提高采购效率。增强了公开透明度，实现了政府采购监督管理的信息化与科学化。
（二）建立高效的行政事业单位采购管理运行机制
为了行政事业单位采购制度的高效运行，应建立高效的行政事业单位采购机制，单位应按照国家统一的采购流程，主要包括，采购的确认、编制、验收、实施和监督。由于政府采购实施公开招标，所以在实行的过程中应依照公开透明、评定分离的原则，避免采购人员贪污腐败现象的发生，明确岗位职责，不定期的进行专业考核，以便建立高效的行政单位采购管理制度。
（三）建立行政事业单位采购的管理监督体
要想使行政事业单位采购平稳运行，必须建立完善的采购管理监督体制。在采购中最重要的就是预算、采购和交付所带来的风险。对此，应制定相应的对策。
对采购机构监督。对于集中采购机构的监管，应从机构设置，人员的培训，从业人员的资质认定，内部管理的规范，采购计划的实施，采购方式和程序的确认、采购结果的检验等方面加强监督管理，促使采购机构严格按照《政府采购法》和相关有关法律、法规进行政府采购的招投标活动，保证政府、采购单位和社会公众的合法利益，保护商（厂）家的合法利益，鼓励公平竞争。
2、采购预算监督。凡属于政府采购的项目，均应编制政府采购预算。政府采购预算先由各采购单位向财政部门连同采购机关对其进行汇总审批，然后再层层批复下达。在审批过程中，要注意保证采购预算的全面性，防止使用单位偷换资金使用项目，防止单位化整为零逃避集中采购。为了保证政府采购预算的严肃性，凡是没有上报预算或虽然上报预算但未经批准的政府采购项目，以及应实行集中采购的项目而擅自组织采购的，采购单位的财务部门不予报销发票，财政部门拒绝拨款，审计、监察部门对违纪单位和责任人要追究责任。
3、采购供应商监督。政府采购市场，对社会各界合法生产和经营的商家都应是机会均等的。但由于市场经济和政府采购的特殊性，对进入政府采购市场的商（厂）家必须有一个资格审查的过程，以保证政府采购供应商（厂）家的产品合法、资格合法、经营合法、履约能力适当。
参考文献
[1]中华人民共和国政府采购法（中华人民共和国主席令[2002]68号）
[2]中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令[2015]658号）
[3]政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令[2004]18号）
[4]政府采购评审专家管理办法（财库[2003]119号）
（作者单位：山东黄河物资储备中心）