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江苏省历史上首次高校领导班子集中换届正在紧锣密鼓进行中，这是试行高校领导班子任期制的结果。
江苏的决心
6月23日下午，在常州工学院中层以上领导干部会议上，江苏省委组织部干部五处处长苏春海宣读了江苏省委的任免通知：常州市人民政府副市长张力航任常州工学院党委书记，学校原党委书记卢进南任正校级调研员。
张力航的上任可以用马不停蹄来形容。
当天上午，江苏省委副书记、组织部长王国生代表省委常委会找张力航谈话。下午，江苏省委组织部副部长郭广银就到常州工学院宣布了他的任命决定。
对于这次调整，郭广银表示，“这是江苏省委从事业发展的需要和学校实际做出的决定，属于正常的新老交替。”
而在当天下午的谈话中，与张力航一同接受谈话的还有其他12个人，他们与张力航一样，同为此次履新的本科院校党委书记和院校长。
此前，江苏省高校领导班子换届工作已在紧锣密鼓进行：6月18日，江苏科技大学新一届党委领导班子产生；6月20日，苏州工艺美术职业技术学院召开党代会，选出新一届党委领导班子……截至6月23日，江苏已经有14所高校换届结束。
事实上，江苏今年将对近60所高校实施党政领导班子集中同步换届，上半年先进行的31所高校领导班子换届方案，经江苏省委批准后正组织实施。
2008年可以说是江苏高校领导班子换届的关键一年，媒体也用“集中”、“首次”、“全国率先”来形容此次换届，可见其意义非同寻常。
在江苏，以往高校党政领导班子换届缺少统一规范要求，造成有的领导班子变动频繁，有的任期过长，有的甚至有任无期，不利于在省内推动干部交流和优化高校领导班子结构。于是，在2003年，江苏省决心打破这一局面，开始试行高校领导班子任期制。
需要提到的一点是，在我国，大学校长实行的是任期制，但不同的学校有不同的年龄限制。高校党政领导基本上是按照党政干部的方式来处理，直接由上级任命。其中，“985工程”中的38所国内知名高校还要由中组部直接管理。
5年后的今天，江苏的换届工作正向制度化、规范化、有序化迈进，高校党政领导班子的任期也从4年延长到5年。
此外，在江苏的集中换届中，以往干部制度改革的成果也得到了体现。例如，从高校选派到厅局和地方的挂职干部，去年省级机关和高校公选进入考察范围的干部，这次有部分得到提拔任用。
“要坚持在解放思想中统一思想，认真研究和思考所在高校面临的新情况、新问题，努力把握高等教育发展的大趋势和学校事业发展的大方向，创新工作思路；以打造特色鲜明、全国一流的高等学校为己任，深化教育教学改革，大力提高人才培养质量；以服务江苏科学发展大局为目标，促进教育创新和科技成果向现实生产力的转化，为建设美好江苏提供有力的人才保证和智力支持。”江苏省委副书记、组织部长王国生的话令人印象深刻。
从江苏的做法不难看出，选择合适的地方干部到高校任职，发挥地方干部统筹能力较强的优势，有利于整合地方资源，促进高校发展，同时也有利于高校更好地为地方经济发展服务。
高校领导班子任期制考验执行力
江苏高校党政领导班子大规模集中换届之所以能够实现，还要得益于高校领导班子任期制。
早在1995年的时候，组织部、宣传部和教育部党组就联合印发了《关于加强高等学校领导班子建设工作的若干意见》，其中强调指出：“高等学校党代会每四年召开一次；高等学校行政领导班子实行任期制，每届任期原则为四年。党委和行政换届都要按期进行。换届前要对原班子进行考核，并将考核结果作为换届中任用领导干部的重要依据；对于逾期未进行换届的高校，上级部门要帮助学校尽快召开党代会或进行行政换届。”
广东省在该意见印发的第二年，开始实行高校领导班子任期制。但在一段时期内，效果并不理想，有些高校党委长期不换届、行政领导班子任期时间随意性大或没有具体任期时间等问题仍然严重。
为了解决这些问题，2006年，广东省委组织部会同省委教育工委颁布了《〈广东省高等学校领导班子任期制试行办法〉及其配套文件》（以下简称《办法》）。新颁布的《办法》本着干部任期与党委届期、行政领导班子任期同步的原则，确定干部的任职时间。实行党委和行政领导班子整体任期制，任期和换届原则上同步进行，岗位轮换，同进同退。任期为5年。党政正职在同一学校同一职务达到两届或两个任期的，不再提名或任命同一学校同一职务。任职年龄界限一般为60周岁。班子换届或重新任命时，属提拔任职的，应能任满一届或一个任期，凡年满58岁（含58周岁）以上的，原则上不再继续提名留任。依据考核结果，决定领导干部的进退留转。
总结了10年经验的广东在06年改变了策略，将高校领导班子任期制细化。但问题是，即使文件再细致，制度再合理，需要考验的还是执行力。
不同的高等院校在这一点上的表现形式和程度不完全相同，但毋庸讳言，高校党政管理干部“能上不能下”的问题还是不同程度存在着。
由于受传统观念的困扰，长期以来，人们对干部工作似乎有一个不成文的思维定势，即只能上不能下，认为提拔和升迁是荣耀的事，降职和免职是不光彩的事，没有犯大错误就不应该下来。
近年来，教育部为了改变舆论氛围，也做了很多努力。“坚持高校领导班子和领导干部实行严格任期制的同时，不断推进干部任前公示制和试用制。此外，还积极探索符合高校特点的干部‘能上能下’机制。既鼓励高学历、高职务、年富力强的专家学者从事管理工作，又要求他们在任职期间必须投入足够的时间、精力，切实履行职责。一部分学术水平高、业务能力强的干部，在学校领导岗位上工作一段时间之后将适时退下来，重新回到教学科研第一线，集中精力从事教学科研工作。”教育部人事司副司长魏士强介绍说。
不仅教育主管部门，在过去一段时间里，各高校和科研部门也做了一些探索。
早在几年前，中国科学院召开人事工作会议，正式宣布实行全员岗位合同聘任制，实行“按需设岗、公开招聘、择优聘任、合同管理”的全员岗位聘任制和人事代理制，建立与国际接轨的用人制度。所有人都要在同一起跑线上竞聘上岗，全院136个事业单位共有56000人实行聘用合同制，这是实现“能上能下”、通畅干部出口、平等竞争和更新机制的重大举措。
但在中国，确定高校领导干部人选是个需要琢磨的事，以校长为例，“因为中国的校长是个事务工作的决策者，如果他本来是某个领域的学术带头人，那他就任校长之后就会产生矛盾，他是继续钻研学术，还是全心投入学校管理事务？所以，没有行政经验的学者和没有学校工作经验的高层官员来当校长，可能会碰到很多问题。最好的就是，有在学校担任系主任或教务长的经验，或者有一些教育部等国家部委的高层管理经验，这样的人做高校校长，应该是不错的人选。”厦门大学高等教育科学研究所名誉所长、教授潘懋元表示。
作为知识性、学术性、专业性和业务性很强的教学、科研单位，高校承担着培养和输送现代化建设合格人才的职责。校、院（系）两级领导干部都应是学校中的知识精英、学科骨干和管理能手，是融业务与管理为一体的人才。高校领导干部从教学、科研一线的教师中选拔，有利于管理组织层次的优化组合，更有利于解决干部能上能下的难题。许多不脱离业务的“双肩挑”干部既懂业务，又会管理，这些“离乡不离土”的干部为“能上能下”、正常的免职和解职奠定了良好的组织基础、专业基础和思想基础。
另外，我国高等院校要逐步建立正常的干部竞争和更新机制，使出口通畅。积极拓宽干部“下”的渠道，继续认真试行非选举产生的党政领导干部聘任制、任期制、试用制、主动辞职、责令辞职、引咎辞职和降、免职制度。制定不称职、不胜任现职干部的具体认定标准和认定办法。加大调整不称职、不胜任现职干部的工作力度，探索解决干部的“出口”和“能下”的问题。做到能者上，平者让，庸者下，使之出口通畅。
江苏的决心
6月23日下午，在常州工学院中层以上领导干部会议上，江苏省委组织部干部五处处长苏春海宣读了江苏省委的任免通知：常州市人民政府副市长张力航任常州工学院党委书记，学校原党委书记卢进南任正校级调研员。
张力航的上任可以用马不停蹄来形容。
当天上午，江苏省委副书记、组织部长王国生代表省委常委会找张力航谈话。下午，江苏省委组织部副部长郭广银就到常州工学院宣布了他的任命决定。
对于这次调整，郭广银表示，“这是江苏省委从事业发展的需要和学校实际做出的决定，属于正常的新老交替。”
而在当天下午的谈话中，与张力航一同接受谈话的还有其他12个人，他们与张力航一样，同为此次履新的本科院校党委书记和院校长。
此前，江苏省高校领导班子换届工作已在紧锣密鼓进行：6月18日，江苏科技大学新一届党委领导班子产生；6月20日，苏州工艺美术职业技术学院召开党代会，选出新一届党委领导班子……截至6月23日，江苏已经有14所高校换届结束。
事实上，江苏今年将对近60所高校实施党政领导班子集中同步换届，上半年先进行的31所高校领导班子换届方案，经江苏省委批准后正组织实施。
2008年可以说是江苏高校领导班子换届的关键一年，媒体也用“集中”、“首次”、“全国率先”来形容此次换届，可见其意义非同寻常。
在江苏，以往高校党政领导班子换届缺少统一规范要求，造成有的领导班子变动频繁，有的任期过长，有的甚至有任无期，不利于在省内推动干部交流和优化高校领导班子结构。于是，在2003年，江苏省决心打破这一局面，开始试行高校领导班子任期制。
需要提到的一点是，在我国，大学校长实行的是任期制，但不同的学校有不同的年龄限制。高校党政领导基本上是按照党政干部的方式来处理，直接由上级任命。其中，“985工程”中的38所国内知名高校还要由中组部直接管理。
5年后的今天，江苏的换届工作正向制度化、规范化、有序化迈进，高校党政领导班子的任期也从4年延长到5年。
此外，在江苏的集中换届中，以往干部制度改革的成果也得到了体现。例如，从高校选派到厅局和地方的挂职干部，去年省级机关和高校公选进入考察范围的干部，这次有部分得到提拔任用。
“要坚持在解放思想中统一思想，认真研究和思考所在高校面临的新情况、新问题，努力把握高等教育发展的大趋势和学校事业发展的大方向，创新工作思路；以打造特色鲜明、全国一流的高等学校为己任，深化教育教学改革，大力提高人才培养质量；以服务江苏科学发展大局为目标，促进教育创新和科技成果向现实生产力的转化，为建设美好江苏提供有力的人才保证和智力支持。”江苏省委副书记、组织部长王国生的话令人印象深刻。
从江苏的做法不难看出，选择合适的地方干部到高校任职，发挥地方干部统筹能力较强的优势，有利于整合地方资源，促进高校发展，同时也有利于高校更好地为地方经济发展服务。
高校领导班子任期制考验执行力
江苏高校党政领导班子大规模集中换届之所以能够实现，还要得益于高校领导班子任期制。
早在1995年的时候，组织部、宣传部和教育部党组就联合印发了《关于加强高等学校领导班子建设工作的若干意见》，其中强调指出：“高等学校党代会每四年召开一次；高等学校行政领导班子实行任期制，每届任期原则为四年。党委和行政换届都要按期进行。换届前要对原班子进行考核，并将考核结果作为换届中任用领导干部的重要依据；对于逾期未进行换届的高校，上级部门要帮助学校尽快召开党代会或进行行政换届。”
广东省在该意见印发的第二年，开始实行高校领导班子任期制。但在一段时期内，效果并不理想，有些高校党委长期不换届、行政领导班子任期时间随意性大或没有具体任期时间等问题仍然严重。
为了解决这些问题，2006年，广东省委组织部会同省委教育工委颁布了《〈广东省高等学校领导班子任期制试行办法〉及其配套文件》（以下简称《办法》）。新颁布的《办法》本着干部任期与党委届期、行政领导班子任期同步的原则，确定干部的任职时间。实行党委和行政领导班子整体任期制，任期和换届原则上同步进行，岗位轮换，同进同退。任期为5年。党政正职在同一学校同一职务达到两届或两个任期的，不再提名或任命同一学校同一职务。任职年龄界限一般为60周岁。班子换届或重新任命时，属提拔任职的，应能任满一届或一个任期，凡年满58岁（含58周岁）以上的，原则上不再继续提名留任。依据考核结果，决定领导干部的进退留转。
总结了10年经验的广东在06年改变了策略，将高校领导班子任期制细化。但问题是，即使文件再细致，制度再合理，需要考验的还是执行力。
不同的高等院校在这一点上的表现形式和程度不完全相同，但毋庸讳言，高校党政管理干部“能上不能下”的问题还是不同程度存在着。
由于受传统观念的困扰，长期以来，人们对干部工作似乎有一个不成文的思维定势，即只能上不能下，认为提拔和升迁是荣耀的事，降职和免职是不光彩的事，没有犯大错误就不应该下来。
近年来，教育部为了改变舆论氛围，也做了很多努力。“坚持高校领导班子和领导干部实行严格任期制的同时，不断推进干部任前公示制和试用制。此外，还积极探索符合高校特点的干部‘能上能下’机制。既鼓励高学历、高职务、年富力强的专家学者从事管理工作，又要求他们在任职期间必须投入足够的时间、精力，切实履行职责。一部分学术水平高、业务能力强的干部，在学校领导岗位上工作一段时间之后将适时退下来，重新回到教学科研第一线，集中精力从事教学科研工作。”教育部人事司副司长魏士强介绍说。
不仅教育主管部门，在过去一段时间里，各高校和科研部门也做了一些探索。
早在几年前，中国科学院召开人事工作会议，正式宣布实行全员岗位合同聘任制，实行“按需设岗、公开招聘、择优聘任、合同管理”的全员岗位聘任制和人事代理制，建立与国际接轨的用人制度。所有人都要在同一起跑线上竞聘上岗，全院136个事业单位共有56000人实行聘用合同制，这是实现“能上能下”、通畅干部出口、平等竞争和更新机制的重大举措。
但在中国，确定高校领导干部人选是个需要琢磨的事，以校长为例，“因为中国的校长是个事务工作的决策者，如果他本来是某个领域的学术带头人，那他就任校长之后就会产生矛盾，他是继续钻研学术，还是全心投入学校管理事务？所以，没有行政经验的学者和没有学校工作经验的高层官员来当校长，可能会碰到很多问题。最好的就是，有在学校担任系主任或教务长的经验，或者有一些教育部等国家部委的高层管理经验，这样的人做高校校长，应该是不错的人选。”厦门大学高等教育科学研究所名誉所长、教授潘懋元表示。
作为知识性、学术性、专业性和业务性很强的教学、科研单位，高校承担着培养和输送现代化建设合格人才的职责。校、院（系）两级领导干部都应是学校中的知识精英、学科骨干和管理能手，是融业务与管理为一体的人才。高校领导干部从教学、科研一线的教师中选拔，有利于管理组织层次的优化组合，更有利于解决干部能上能下的难题。许多不脱离业务的“双肩挑”干部既懂业务，又会管理，这些“离乡不离土”的干部为“能上能下”、正常的免职和解职奠定了良好的组织基础、专业基础和思想基础。
另外，我国高等院校要逐步建立正常的干部竞争和更新机制，使出口通畅。积极拓宽干部“下”的渠道，继续认真试行非选举产生的党政领导干部聘任制、任期制、试用制、主动辞职、责令辞职、引咎辞职和降、免职制度。制定不称职、不胜任现职干部的具体认定标准和认定办法。加大调整不称职、不胜任现职干部的工作力度，探索解决干部的“出口”和“能下”的问题。做到能者上，平者让，庸者下，使之出口通畅。