论文部分内容阅读
摘要：随着国家财政收入的增加，国家至各级财政部门对于公共卫生的投入不断增大，由此使得有关公共卫生的专项资金逐渐增加。专项资金对于国家的整体发展和人们生活的改善有着十分关键的作用。但是当前我国的专项资金管理中还存在着一些问题，导致一些腐败现象的产生，不仅仅影响专项资金的使用，同时也对国家的财政造成一定损失。本文主要是针对当前公共卫生专项资金管理中存在的问题进行分析，就如何管理公共卫生专项资金提出合理对策。
关键词：公共卫生；专项资金；管理；问题；对策
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01
近年来国家的经济建设取得了良好的效果，人们的生活水平也逐渐提高，这与国家专项资金的拨付有着十分紧密的联系。随着国家的财政收入逐渐增加，国家专项资金也有所增加。专项资金主要是指国家进行扶贫或者重大的工程建设的资金，有着专门的用途的资金。专项资金的来源包括国家财政拨款，地方财政收入和项目建设所筹集的资金。国家的专项资金是有着专门的用途而进行的拨款，因此其他部门无权使用，同时专项资金需要单独结算避免被挤占和挪用。但是由于国家对于专项资金的管理中存在着一些问题，导致专项资金没有发挥应有的作用，这对于公共卫生专项资金而言同样如此。要求国家加强专项资金的管理提高专项资金管理的水平，更好地维护国家的利益。
一、公共卫生专项资金管理存在的主要问题
专项资金是指为了进行某个项目或工程而专门筹集的资金，这不仅仅包括国家的财政收入还有地方财政的支持和项目单位自己筹集的资金。专项资金有专门的部门负责监管，同时项目之外的人员或部门无权使用专项资金。但是目前我国的专项资金使用不当导致了诸多问题与不良现象的产生。这给国家的财政造成了重大的损失，影响了我国公共卫生事业的有效开展。目前公共卫生专项资金管理中存在的主要问题有以下几个方面：
（一）公共卫生专项资金被挪用的现象普遍存在
专项资金的主要特点是专款专用，其他的人员或者部门是没有权利使用的。但是当前我国的专项资金经常出现被挪用的现象，这不仅仅影响了项目的建设，同时也给国家的财政造成了损失。一些专项资金与其他资金相混合使用导致项目的资金不足，影响公共卫生事业的正常开展。专项资金的管理人员对于专项资金的专项管理意识不强，导致资金被挤占或者挪用，这个专项工程的建設造成了严重的影响，同时也给国家的财政造成了损失。
（二）公共卫生专项资金下发不够及时并且下发速度较慢
对于我国而言，中央公共卫生专项经费一般意义上来说是在年末（多集中为十二月份）下发至各省级单位当中。而省级单位所领用的公共卫生专项资金一般需要在第二年度的三四月份或是五六月份进行下发。导致公共卫生专项资金下方速度不够及时、下发速度较慢的最关键原因在于：现阶段我国公共卫生专项资金的下发环节过于复杂与繁琐：首先，公共卫生专项资金的下发需要首先经由人大预案审议通过；其次，需要由财政厅相关部分负责针对这部分专项资金进行核定预算处理。从这一角度上来说，就直接导致了基层项目单位的公共卫生项目进程受到了极为严重的影响。此问题同样亟待改进。
（三）公共卫生专项资金缺少必要的监督
沟通协调存在一定的缺失，导致有关公共卫生专项资金的财务监督存在明显滞后问题。对于我国而言，现阶段卫生行政部门对于公共卫生专项资金的下发项目方案不够及时与有效，导致项目单位无法在极短的时间内完成相关业务的组织，无法有效组织相关财务工作人员针对公共卫生专项资金项目方案进行集中学习与讨论，对于资金使用情况缺乏并要的认知与了解，也就无法有效开展有关公共卫生专项资金的事前审核作业，从而导致专项资金的财务监管力度有所削弱，无法确保公共卫生专项资金项目业务管理与资金管理的有效衔接。
二、公共卫生专项资金管理存在问题的对策
国家的公共卫生专项资金对于国家经济的发展和建设有着十分重要的作用，公共卫生专项资金的筹集十分不易，因此确保公共卫生专项资金的使用十分关键。但是当前国家的公共卫生专项资金的使用过程中存在着一系列的问题，导致公共卫生专项资金不能专款专用，没有发挥应有的作用。国家和地方政府需要采取有效地措施保障专项资金的使用。
（一）完善公共卫生专项资金的管理
专项资金筹集之后需要加强对专项资金的管理，确保专项资金应用到位。一方面需要建立完善的管理机制。国家需要对专项资金建立相应的管理机制，确保专项资金的管理有章可循。同时管理制度可以保障专项资金的管理更加规范化科学化。另一方面需要建立相关的措施保障资金的使用。建立相关的措施可以保障专项资金的转向使用，这样在一定程度上可以保障国家的财政有效利用，同时也可更好地保障项目的建设。
（二）提高公共卫生专项资金的流转速度
结合我国现阶段有关公共卫生专项资金的管理体制而言，卫生行政部门以及财政部分需要针对公共卫生专项资金的拨付速度以及拨付进度进行持续提升与强化，确保基层项目单位对于公共卫生专项资金的领用时效能够与公共卫生项目方案执行保持同步状态。对于本文所研究的：受资金流转较长因素影响而出现的公共卫生项目执行时间过长的问题，要求卫生行政部分以及财政部分采取有力且有效的措施，通过简化不必要审核流程以及强制性规范审核时间的方式，实现对公共卫生专项资金流转环节的进一步控制以及流转时间进一步缩短，借助于此种方式实现对公共卫生项目实施时间的进一步强化。
（三）加强对公共卫生专项资金的监督
对于公共卫生专项资金管理过程中的项目单位而言，首先应当强化健全的组织与领导，构建完善的沟通与协调管理机制，针对公共卫生专项资金所涉及到的项目内容召开定期工作会议，在此过程当中实现对相关责任及任务的分解与落实。与此同时，在公共卫生专项资金相对应项目方案下发的过程当中，需要组织工作人员进行必要的学习与交流，确保项目实施的顺利与有效。其次，在公共卫生专项资金投入项目的实施过程当中，应当通过健全的事前审核、事中监督以及事后结算，确保公共卫生专项资金的专款专用。
公共卫生专项资金的使用和管理都是由专门的人员负责，应该加强对管理人员的教育，提高管理人员的职业素质，保障公共卫生专项资金的使用发挥应有的作用。一方面提高资金管理人员的职业道德意识。加强资金管理人员的职业道德意识可以提高资金管理人员的责任感，有效地杜绝腐败现象的产生。另一方面加强对资金管理人员的监督，建立责任制度。对公共卫生资金管理人员进行明确的分工，建立责任制度，可以提高工作人员的工作水平和工作效率。
三、结语
专项资金的主要特点是专款专用，专项资金可以保障一些重点项目的建设和改善一些地区的生活状况。但是当前我国的专项资金虽然有所增加，但是专项资金的使用并没有发挥应有的作用，专项资金被挤占或者挪用的现象依旧存在，这给国家的财政造成了严重的损失。国家应该积极采取有效地措施保障专项资金的使用，更好地促进国家的建设和发展。
参考文献：
[1]李家才.提高财政专项资金使用效益[J].中国财政，2008（05）.
[2]段景田，刘立星.加强财政专项资金管理的几点建议[J].中国农业会计，2008 （01）.
关键词：公共卫生；专项资金；管理；问题；对策
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01
近年来国家的经济建设取得了良好的效果，人们的生活水平也逐渐提高，这与国家专项资金的拨付有着十分紧密的联系。随着国家的财政收入逐渐增加，国家专项资金也有所增加。专项资金主要是指国家进行扶贫或者重大的工程建设的资金，有着专门的用途的资金。专项资金的来源包括国家财政拨款，地方财政收入和项目建设所筹集的资金。国家的专项资金是有着专门的用途而进行的拨款，因此其他部门无权使用，同时专项资金需要单独结算避免被挤占和挪用。但是由于国家对于专项资金的管理中存在着一些问题，导致专项资金没有发挥应有的作用，这对于公共卫生专项资金而言同样如此。要求国家加强专项资金的管理提高专项资金管理的水平，更好地维护国家的利益。
一、公共卫生专项资金管理存在的主要问题
专项资金是指为了进行某个项目或工程而专门筹集的资金，这不仅仅包括国家的财政收入还有地方财政的支持和项目单位自己筹集的资金。专项资金有专门的部门负责监管，同时项目之外的人员或部门无权使用专项资金。但是目前我国的专项资金使用不当导致了诸多问题与不良现象的产生。这给国家的财政造成了重大的损失，影响了我国公共卫生事业的有效开展。目前公共卫生专项资金管理中存在的主要问题有以下几个方面：
（一）公共卫生专项资金被挪用的现象普遍存在
专项资金的主要特点是专款专用，其他的人员或者部门是没有权利使用的。但是当前我国的专项资金经常出现被挪用的现象，这不仅仅影响了项目的建设，同时也给国家的财政造成了损失。一些专项资金与其他资金相混合使用导致项目的资金不足，影响公共卫生事业的正常开展。专项资金的管理人员对于专项资金的专项管理意识不强，导致资金被挤占或者挪用，这个专项工程的建設造成了严重的影响，同时也给国家的财政造成了损失。
（二）公共卫生专项资金下发不够及时并且下发速度较慢
对于我国而言，中央公共卫生专项经费一般意义上来说是在年末（多集中为十二月份）下发至各省级单位当中。而省级单位所领用的公共卫生专项资金一般需要在第二年度的三四月份或是五六月份进行下发。导致公共卫生专项资金下方速度不够及时、下发速度较慢的最关键原因在于：现阶段我国公共卫生专项资金的下发环节过于复杂与繁琐：首先，公共卫生专项资金的下发需要首先经由人大预案审议通过；其次，需要由财政厅相关部分负责针对这部分专项资金进行核定预算处理。从这一角度上来说，就直接导致了基层项目单位的公共卫生项目进程受到了极为严重的影响。此问题同样亟待改进。
（三）公共卫生专项资金缺少必要的监督
沟通协调存在一定的缺失，导致有关公共卫生专项资金的财务监督存在明显滞后问题。对于我国而言，现阶段卫生行政部门对于公共卫生专项资金的下发项目方案不够及时与有效，导致项目单位无法在极短的时间内完成相关业务的组织，无法有效组织相关财务工作人员针对公共卫生专项资金项目方案进行集中学习与讨论，对于资金使用情况缺乏并要的认知与了解，也就无法有效开展有关公共卫生专项资金的事前审核作业，从而导致专项资金的财务监管力度有所削弱，无法确保公共卫生专项资金项目业务管理与资金管理的有效衔接。
二、公共卫生专项资金管理存在问题的对策
国家的公共卫生专项资金对于国家经济的发展和建设有着十分重要的作用，公共卫生专项资金的筹集十分不易，因此确保公共卫生专项资金的使用十分关键。但是当前国家的公共卫生专项资金的使用过程中存在着一系列的问题，导致公共卫生专项资金不能专款专用，没有发挥应有的作用。国家和地方政府需要采取有效地措施保障专项资金的使用。
（一）完善公共卫生专项资金的管理
专项资金筹集之后需要加强对专项资金的管理，确保专项资金应用到位。一方面需要建立完善的管理机制。国家需要对专项资金建立相应的管理机制，确保专项资金的管理有章可循。同时管理制度可以保障专项资金的管理更加规范化科学化。另一方面需要建立相关的措施保障资金的使用。建立相关的措施可以保障专项资金的转向使用，这样在一定程度上可以保障国家的财政有效利用，同时也可更好地保障项目的建设。
（二）提高公共卫生专项资金的流转速度
结合我国现阶段有关公共卫生专项资金的管理体制而言，卫生行政部门以及财政部分需要针对公共卫生专项资金的拨付速度以及拨付进度进行持续提升与强化，确保基层项目单位对于公共卫生专项资金的领用时效能够与公共卫生项目方案执行保持同步状态。对于本文所研究的：受资金流转较长因素影响而出现的公共卫生项目执行时间过长的问题，要求卫生行政部分以及财政部分采取有力且有效的措施，通过简化不必要审核流程以及强制性规范审核时间的方式，实现对公共卫生专项资金流转环节的进一步控制以及流转时间进一步缩短，借助于此种方式实现对公共卫生项目实施时间的进一步强化。
（三）加强对公共卫生专项资金的监督
对于公共卫生专项资金管理过程中的项目单位而言，首先应当强化健全的组织与领导，构建完善的沟通与协调管理机制，针对公共卫生专项资金所涉及到的项目内容召开定期工作会议，在此过程当中实现对相关责任及任务的分解与落实。与此同时，在公共卫生专项资金相对应项目方案下发的过程当中，需要组织工作人员进行必要的学习与交流，确保项目实施的顺利与有效。其次，在公共卫生专项资金投入项目的实施过程当中，应当通过健全的事前审核、事中监督以及事后结算，确保公共卫生专项资金的专款专用。
公共卫生专项资金的使用和管理都是由专门的人员负责，应该加强对管理人员的教育，提高管理人员的职业素质，保障公共卫生专项资金的使用发挥应有的作用。一方面提高资金管理人员的职业道德意识。加强资金管理人员的职业道德意识可以提高资金管理人员的责任感，有效地杜绝腐败现象的产生。另一方面加强对资金管理人员的监督，建立责任制度。对公共卫生资金管理人员进行明确的分工，建立责任制度，可以提高工作人员的工作水平和工作效率。
三、结语
专项资金的主要特点是专款专用，专项资金可以保障一些重点项目的建设和改善一些地区的生活状况。但是当前我国的专项资金虽然有所增加，但是专项资金的使用并没有发挥应有的作用，专项资金被挤占或者挪用的现象依旧存在，这给国家的财政造成了严重的损失。国家应该积极采取有效地措施保障专项资金的使用，更好地促进国家的建设和发展。
参考文献：
[1]李家才.提高财政专项资金使用效益[J].中国财政，2008（05）.
[2]段景田，刘立星.加强财政专项资金管理的几点建议[J].中国农业会计，2008 （01）.