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针对我国小城镇发展战略和相关政策缺位、规划与标准滞后、产业聚集和技术创新能力薄弱、基础设施建设落后不配套、环境污染、资源能源浪费、科技示范缺乏理论指导、运行机制与管理体制急需创新等突出问题,科技部联合建设部、国土资源部、劳动和社会保障部、农业部、民政部和中国农业银行等7个部门共同启动实施了“十五”科技攻关计划小城镇科技发重大项目。