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在众多影响集团企业生存与发展的因素中，集团法人治理结构和财务治理结构是最为关键的因素，它们构成了集团企业管理控制的核心。在经济发达国家，中型企业实行预算管理的比例达90％以上。我国许多集团企业因长期受计划经济管理模式的影响，在推行预算管理上仍普遍带有计划特色，虽然近几年，国资委在中央企业推行财务预算管理，但大部分国有集团企业还未形成全面预算管理理念，对集团企业全面预算的内涵、地位及内容缺乏较为全面的理论建设和实践运作。