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摘要：安全文明措施费是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准及有关规定，购置和更新安全防护用具及设施、落实安全施工措施、改善安全生产条件和作业环境所需的费用。此项费用的使用，为加强建设工程安全生产、文明施工的管理，保证施工现场安全文明措施费的投入，提高建筑施工现场安全防护文明施工管理水平，不断改善施工现场安全生产条件和生活环境起到了非常大的作用。
关键词：建设工程；监管
Abstract: Safety measures fee is defined according to the current national construction safety, construction site environmental and health standards and the relevant provisions, acquisition and update security equipment and facilities, implementation of safety construction measures, the improvement of conditions of production safety and the operating environment costs. The cost of the use, in order to strengthen the construction of safe production, civilized construction management, ensuring the safety of a construction site civilization measures costs of inputs, improve construction site safety protection and civilized construction management level, continuously improve the construction site safety production conditions and living environment has played a very big role.
Key words: construction project; supervision
中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02
近年来在一些省份和地区相继开始推行使用。张掖市也于2011年年底开始推行使用安全文明措施费。目前张掖市行政区域内新建、改建、扩建和拆除的建筑工程、安装工程、市政工程、仿古建筑工程、园林建筑工程、抗震加固维修工程和装饰装修工程已按要求全部进行了推广使用。
一、安全文明施工措施费的内容
现场安全文明施工措施费是指工程施工期间为满足安全生产、文明施工、职工健康生活所发生的费用。
安全生产：主要是安全资料的编制、安全警示标志的购置及宣传栏的设置；“三保”、“四口”、“五临边”防护的费用；施工安全用电的费用；起重设备及外用电梯的安全防护费用、检测费用；施工现场安全防护通道费用、消防设施、电器保护、安全照明设施费等等。
文明施工：围墙的美化，临时设施的装饰装修、美化措施费用；现场生活卫生设施费用；施工现场操作场地的硬化费用；现场污染源的控制、建筑垃圾生活清理外运；现场绿化；现场工人的防暑降温费等。
现场安全文明施工费由《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2003〕206号）中的安全施工费、文明施工费、环境保护费、临时设施费组成。其中安全施工费由临边、洞口、交叉、高处作业安全防护费，危险性较大工程安全措施费及其他费用组成。建设工程造价计价时，全部依据本年度执行的《甘肃省建筑安装工程费用定额》计取安全文明施工费。建设单位对建设工程安全防护、文明施工措施有其他要求的，所发生费用一并计入安全文明施工费。而且在《张掖市建设工程安全文明施工费管理实施细则》中明确规定安全文明施工费为不可竞争性费用，应当在工程总造价中单独列项,并专款专用。
二、安全文明施工措施费的落实和费用计取
安全文明施工费是保证施工现场安全生产条件的具体措施。建设单位按规定在办理施工项目安全条件备案手续前将安全文明施工费一次性存入第三方监管帐户，存入时在单据摘要欄或备注栏注明项目名称。并在办理安全条件备案手续、领取施工许可证时，提供安全文明施工费存款凭证原件和施工合同备案证明。市管项目安全文明施工费由市建筑管理总站专项储存。各县（区）的项目，其安全文明施工费由各县（区）建设行政主管部门负责监督管理。
施工单位按规定的相应费率足额计取安全文明施工费，根据现行标准规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，编制安全文明施工费使用计划和项目组成，由项目总监理工程师审核后，报建设工程造价管理机构和建设工程安全监督机构等监管部门。安全文明施工费使用情况在企业财务管理中按单位工程专户核算，单列备查。总承包单位将建设工程分包给其他单位的，由总承包单位统一管理。安全防护、文明施工措施由分包单位实施的，分包单位应制定专项安全防护措施施工方案。总承包单位及时分阶段向分包单位拨付安全文明施工费。
监理单位对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施，总监理工程师及时审查并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及安全专项施工方案中安全防护、文明施工措施的，有权责令其立即整改，整改合格后方可报告拨付安全文明施工费；对施工单位拒不整改或整改结果无法达到要求的，工程监理单位应当及时向建设单位和监督机构报告，并责令其暂停施工整改或启动应急处置机制。
张掖市建设工程安全文明施工费采取分阶段申领拔付的方式管理。一是在工程安全条件备案后，施工单位提出申请使用安全文明施工费总额的50﹪，经监理单位对施工现场安全条件进行审查并符合要求后，报监督机构拨付；二是当工程施工完成总工程量的50﹪时，施工单位再提出申请使用安全文明施工费总额的40﹪，经监理单位按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59－99）检查，达到安全标准化合格标准后，报监督机构拨付。未达到的责令限期整改，合格后再申请使用；三是当工程达到竣工验收条件后，施工单位可提出申请使用安全文明施工费总额的10﹪，经监理单位核实监督机构施工安全总体评价结论后，报监督机构拨付。如果竣工验收不合格，或者要求整改，但经整改后仍达不到《建筑施工安全检查标准》（JGJ59－99）要求而未拔付的剩余资金，全额上缴同级财政。
监督机构对施工现场安全文明施工费落实情况随机进行监督检查，发现建设、施工、监理单位未履行安全责任，造成工程存在安全隐患的，责令整改，暂停拨付安全文明施工费，情节严重的，启动应急处理机制。以此确保安全文明施工费的合理正常使用。
在费用推行使用的整个环节中，张掖市建设局依据每个环节和流程，配套设计使用了《张掖市建设工程安全文明施工费上缴报告单》、《张掖市建设工程安全文明施工费支付申请表》、《张掖市建设工程安全防护、文明施工措施费用项目清单》、《甘肃省建筑安装工程费用定额》中建设工程安全防护、文明施工措施费费率等一些配套资料和表格，使这一措施简单易行，既方便了建设单位又方便了施工企业。
三、加强监管措施，确保建设工程安全生产
协调配合，齐抓共管，加大执法检查力度。为使这一制度得到根本的落实，张掖市工程造价管理机构与安全生产监督等部门主动沟通、密切配合，形成整体合力，按规定核定每项报建工程的安全文明措施费，并不定期地组织现场安全文明施工措施费计取情况专项检查，按照现行标准规范对现场安全文明施工措施费的落实情况、建设单位支付及施工单位使用情况进行监督检查，对违反规定的单位会同有关部门进行严肃处理。督促建设单位在编制招标文件、工程标底或概（预）算时，按照现行有关规定，计列（取）安全文明施工措施费；检查施工合同中是否单独列明安全文明施工措施项目总费用、支付计划和使用要求等；检查是否按照合同约定及有关规定及时向施工单位支付安全文明施工措施费。督促施工企业在投标报价时，是否将安全文明施工措施费用按不可竞争费用进行足额报价；检查施工组织设计文件中是否针对工程实际制定相应的安全防护和文明施工措施；检查施工合同和分包合同关于安全防护和文明施工措施费用的管理责任是否明确，施工现场安全防护及文明施工措施、临时设施是否按标准规范落实到位，费用是否做到专款专用；督促中介机构，主要是咨询企业编制的招标文件和工程标底中是否按规定单独列明安全防护和文明施工措施项目清单，安全文明措施费用是否作为不可竞争费用予以单列，费用取费标准是否符合规定要求等。
四、结语
总之，规范和健全现场安全文明措施费计取和管理的办法，利用行政手段和经济手段，使得施工现场的安全文明施工措施的完善和落实得到制度上和费用上的保障，真正做到防患于未然，切实消除施工现场的任何安全隐患，这对保护施工人员生命和国家财产具有重要意义，无疑也对构建社会主义和谐社会做出了重要的贡献。
关键词：建设工程；监管
Abstract: Safety measures fee is defined according to the current national construction safety, construction site environmental and health standards and the relevant provisions, acquisition and update security equipment and facilities, implementation of safety construction measures, the improvement of conditions of production safety and the operating environment costs. The cost of the use, in order to strengthen the construction of safe production, civilized construction management, ensuring the safety of a construction site civilization measures costs of inputs, improve construction site safety protection and civilized construction management level, continuously improve the construction site safety production conditions and living environment has played a very big role.
Key words: construction project; supervision
中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02
近年来在一些省份和地区相继开始推行使用。张掖市也于2011年年底开始推行使用安全文明措施费。目前张掖市行政区域内新建、改建、扩建和拆除的建筑工程、安装工程、市政工程、仿古建筑工程、园林建筑工程、抗震加固维修工程和装饰装修工程已按要求全部进行了推广使用。
一、安全文明施工措施费的内容
现场安全文明施工措施费是指工程施工期间为满足安全生产、文明施工、职工健康生活所发生的费用。
安全生产：主要是安全资料的编制、安全警示标志的购置及宣传栏的设置；“三保”、“四口”、“五临边”防护的费用；施工安全用电的费用；起重设备及外用电梯的安全防护费用、检测费用；施工现场安全防护通道费用、消防设施、电器保护、安全照明设施费等等。
文明施工：围墙的美化，临时设施的装饰装修、美化措施费用；现场生活卫生设施费用；施工现场操作场地的硬化费用；现场污染源的控制、建筑垃圾生活清理外运；现场绿化；现场工人的防暑降温费等。
现场安全文明施工费由《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2003〕206号）中的安全施工费、文明施工费、环境保护费、临时设施费组成。其中安全施工费由临边、洞口、交叉、高处作业安全防护费，危险性较大工程安全措施费及其他费用组成。建设工程造价计价时，全部依据本年度执行的《甘肃省建筑安装工程费用定额》计取安全文明施工费。建设单位对建设工程安全防护、文明施工措施有其他要求的，所发生费用一并计入安全文明施工费。而且在《张掖市建设工程安全文明施工费管理实施细则》中明确规定安全文明施工费为不可竞争性费用，应当在工程总造价中单独列项,并专款专用。
二、安全文明施工措施费的落实和费用计取
安全文明施工费是保证施工现场安全生产条件的具体措施。建设单位按规定在办理施工项目安全条件备案手续前将安全文明施工费一次性存入第三方监管帐户，存入时在单据摘要欄或备注栏注明项目名称。并在办理安全条件备案手续、领取施工许可证时，提供安全文明施工费存款凭证原件和施工合同备案证明。市管项目安全文明施工费由市建筑管理总站专项储存。各县（区）的项目，其安全文明施工费由各县（区）建设行政主管部门负责监督管理。
施工单位按规定的相应费率足额计取安全文明施工费，根据现行标准规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，编制安全文明施工费使用计划和项目组成，由项目总监理工程师审核后，报建设工程造价管理机构和建设工程安全监督机构等监管部门。安全文明施工费使用情况在企业财务管理中按单位工程专户核算，单列备查。总承包单位将建设工程分包给其他单位的，由总承包单位统一管理。安全防护、文明施工措施由分包单位实施的，分包单位应制定专项安全防护措施施工方案。总承包单位及时分阶段向分包单位拨付安全文明施工费。
监理单位对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施，总监理工程师及时审查并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及安全专项施工方案中安全防护、文明施工措施的，有权责令其立即整改，整改合格后方可报告拨付安全文明施工费；对施工单位拒不整改或整改结果无法达到要求的，工程监理单位应当及时向建设单位和监督机构报告，并责令其暂停施工整改或启动应急处置机制。
张掖市建设工程安全文明施工费采取分阶段申领拔付的方式管理。一是在工程安全条件备案后，施工单位提出申请使用安全文明施工费总额的50﹪，经监理单位对施工现场安全条件进行审查并符合要求后，报监督机构拨付；二是当工程施工完成总工程量的50﹪时，施工单位再提出申请使用安全文明施工费总额的40﹪，经监理单位按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59－99）检查，达到安全标准化合格标准后，报监督机构拨付。未达到的责令限期整改，合格后再申请使用；三是当工程达到竣工验收条件后，施工单位可提出申请使用安全文明施工费总额的10﹪，经监理单位核实监督机构施工安全总体评价结论后，报监督机构拨付。如果竣工验收不合格，或者要求整改，但经整改后仍达不到《建筑施工安全检查标准》（JGJ59－99）要求而未拔付的剩余资金，全额上缴同级财政。
监督机构对施工现场安全文明施工费落实情况随机进行监督检查，发现建设、施工、监理单位未履行安全责任，造成工程存在安全隐患的，责令整改，暂停拨付安全文明施工费，情节严重的，启动应急处理机制。以此确保安全文明施工费的合理正常使用。
在费用推行使用的整个环节中，张掖市建设局依据每个环节和流程，配套设计使用了《张掖市建设工程安全文明施工费上缴报告单》、《张掖市建设工程安全文明施工费支付申请表》、《张掖市建设工程安全防护、文明施工措施费用项目清单》、《甘肃省建筑安装工程费用定额》中建设工程安全防护、文明施工措施费费率等一些配套资料和表格，使这一措施简单易行，既方便了建设单位又方便了施工企业。
三、加强监管措施，确保建设工程安全生产
协调配合，齐抓共管，加大执法检查力度。为使这一制度得到根本的落实，张掖市工程造价管理机构与安全生产监督等部门主动沟通、密切配合，形成整体合力，按规定核定每项报建工程的安全文明措施费，并不定期地组织现场安全文明施工措施费计取情况专项检查，按照现行标准规范对现场安全文明施工措施费的落实情况、建设单位支付及施工单位使用情况进行监督检查，对违反规定的单位会同有关部门进行严肃处理。督促建设单位在编制招标文件、工程标底或概（预）算时，按照现行有关规定，计列（取）安全文明施工措施费；检查施工合同中是否单独列明安全文明施工措施项目总费用、支付计划和使用要求等；检查是否按照合同约定及有关规定及时向施工单位支付安全文明施工措施费。督促施工企业在投标报价时，是否将安全文明施工措施费用按不可竞争费用进行足额报价；检查施工组织设计文件中是否针对工程实际制定相应的安全防护和文明施工措施；检查施工合同和分包合同关于安全防护和文明施工措施费用的管理责任是否明确，施工现场安全防护及文明施工措施、临时设施是否按标准规范落实到位，费用是否做到专款专用；督促中介机构，主要是咨询企业编制的招标文件和工程标底中是否按规定单独列明安全防护和文明施工措施项目清单，安全文明措施费用是否作为不可竞争费用予以单列，费用取费标准是否符合规定要求等。
四、结语
总之，规范和健全现场安全文明措施费计取和管理的办法，利用行政手段和经济手段，使得施工现场的安全文明施工措施的完善和落实得到制度上和费用上的保障，真正做到防患于未然，切实消除施工现场的任何安全隐患，这对保护施工人员生命和国家财产具有重要意义，无疑也对构建社会主义和谐社会做出了重要的贡献。