论文部分内容阅读
产城融合是新型工业化与新型城镇化良性互动的客观要求，是省委、省政府赋予常州的综合改革试点任务。站在两个“五年规划”承前启后的关键时期，站在新常态下转型升级的重要关口，常州坚持以人的全面发展为核心，以产城深度融合为导向，以改革创新为动力，统分结合、远近兼顾、点面共推、破立并举，努力探索“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的转型发展之路，力争到2020年，基本建成“空间结构协调、产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备、市民安居乐业”的产城融合发展示范区，为全省全国先行探路、积累经验。
完善空间规划，重构产城融合新格局。充分发挥规划导向作用，创新空间组织方式，统筹优化城乡布局。优化整体布局。以南北发展带贯穿市域主要发展区域，以沿江、沿湖、沿宁杭高铁发展轴串联特色发展区域，构建一纵三横“丰”字形框架，打破条块界限束缚，落实“多规合一”，合理布局产业项目、精心塑造城市形态、有效集聚人口资源，形成轴带相通、联动发展的总体布局。打造重点片区。按照老城区改造、核心区提质、工业区布城、新城区强产的思路，重点推进城市中心区、常金统筹核心片区、西南门户片区、东部片区、沿江片区“一中心四片区”建设，根据各片区资源禀赋、产业特点、功能定位、融合方向，细化规划设计，提高开发效率，推动人、产、城在空间分布上更加合理均衡。
提升产业层次，增强产城融合新动能。强化创新驱动，推动转型升级，促进集约发展，加快产业向中高端迈进。加速产业创新。以苏南国家自主创新示范区建设为契机，以常州科教城和南北两个国家级高新区为重点，集聚高端创新资源、完善技术创新体系、增强自主创新能力，为产业转型提供创新引擎。把“互联网+”作为产业创新的重要驱动力量，促进产业跨界融合发展。大力发展众创空间，打造低成本、便利化、全要素、开放式服务平台，营造大众创业、万众创新的良好生态。提高产业质效。全面实施“中国制造2025常州行动纲要”，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，打造一流的智能制造名城。提速生产性服务业，加快实现制造业服务化，促进产业向价值链高端攀升，重点建设一批现代服务业集聚区。推动农业向绿色生态、特色高效、休闲观光等方向转型。推动产业集聚。
完善基础设施，强化产城融合新支撑。推进交通、信息、能源、环境等一批重大项目，以基础设施互联互通为融合发展提供承载平台。提升区位优势。融入“一带一路”和长江经济带国家战略，推动沿江城际铁路、常泰过江通道等枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，加快常州跨江融合，助力江苏“中轴崛起”。扩大常州机场口岸开放开发，提升常州港水铁公联运水平，构筑内外衔接、便捷高效的综合交通体系。提升城市能级。强化精品城市理念，精心设计整体风貌，精致建设街区景观，重视打造城市通风廊道、视线廊道和天际线，塑造具有个性魅力的建筑艺术和特色空间。加快建设“智慧常州”，提高城市管理数字化、信息化程度。提升保障功能。推进城市轨道交通工程建设，完善公共交通服务，形成衔接顺畅、便捷舒适的运营系统。加强能源基础设施、环境基础设施、文教体卫民生基础设施建设。完善城市防洪大包围，提升流域性水利工程和城市防汛除涝基础设施水平，建设海绵型城市。
拓展公共服务，满足产城融合新需求。按照习近平总书记提出的“七个更”要求，健全“六大公共服务体系”，满足群众在产城融合发展中的各类需求，让人民生活得更加美好。推进公共服务均衡化。大力推进优质教育、优质医疗和优质养老等均衡布局、均等发展，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，逐步缩小城乡之间、区域之间、群体之间公共服务差距，努力使公共服务的阳光普照每一个角落。推进基本保障全覆盖。立足“全覆盖、保基本、多层次、可持续、一体化”，构建更加全面公平的城乡基本保障体系，完善社会救助和社会福利政策，着力做好引进人才、外来务工人员家庭社会保障工作，实现“人人有保障、年年有增长、城乡都一样”。推进社会治理现代化。顺应产城结构变化新趋势，突出新城新区、城乡社区的社会治理创新，发挥政府主导作用，鼓励社会各方参与，完善外来人员、流动人口和特殊人群的服务管理，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，推动产城融合走向新的高度。
推进文化建设，彰显产城融合新气象。围绕文化建设“三强两高”新要求，秉承神态、文态、形态、业态“四态合一”，为产城融合注入丰富文化内涵。共筑城市精神家园。以社会主义核心价值观为主心骨，锻造共同理想信念。广泛开展“道德讲堂”、志愿服务、“书香常州”等群众性精神文明创建活动，持续开展“文化100”、“社区天天乐”等惠民文化服务，构筑思想文化和道德风尚建设高地。丰富城市文化品位。延续历史文脉，推进文化传承，在旧城改造中保护历史文化遗产，在新城新区建设中嵌入地方文化元素，永远留住珍贵的“常州记忆”。
建设生态文明，增创产城融合新优势。把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，推进绿色产业与宜居城市融合共生。强化生态红线刚性约束，按照优化开发区、重点开发区、适度开发区、限制开发区、禁止开发区五大主体功能区分类，合理划定开发边界，严格控制开发强度，给自然留下更多修复空间，为子孙后代留下更多绿水青山。大力弘扬生态文化，推广绿色采购，倡导绿色消费，让绿色成为产城融合的鲜明底色。
在地级市整体推进产城融合发展，没有先例可循，必须主动探索、率先实践，统筹推进重点领域和关键环节的改革创新，做好“融”的文章，释放“合”的效应。
——科学有序的管理运行机制。健全规划管理机制，完善规划程序，强化规划管控，确保各类规划有机衔接、良性融合，真正把“一张蓝图”绘得好、落到底。
——开放高效的资源配置机制。构建人口自由流动和有效集聚机制，促进人口、人力、人才资源的叠加递进。深化科技体制改革，大力发展技术市场，加快形成科技成果转化和科技资源优化配置制度。
——协作联动的产业推进机制。健全产业布局机制，严格按照各主体功能区的发展导向和各园区功能定位落实产业布局，推进产业特色集聚发展。健全产业链式发展机制，纵向密切上下游协作，横向打破产业间限制，打造信息共享、物流共通、科研共联、人才共用的公共交互平台。健全协同招商机制，在要素供给、配套保障、准入制度、政策支持上加强统筹，促进全市招商信息共享、政策统一。健全区域竞合机制，引导各县区差异竞争、错位发展，鼓励区域协作、优势互补。
——多元参与的投资建设机制。完善政府主导型投资建设机制，探索以财政性资金为引导的城市建设发展基金，争取市政债券先行先试，充分发挥政策性金融对产城融合的支持作用，争取更多产城融合项目列入中央和省的盘子。
——务实可信的指标评价机制。产城融合程度怎样，改革试点成效如何，需要科学系统的评判标准作出客观评价。整合政府部门、高校院所、社會机构等力量，充分汲取国内外产城融合程度较高地区经验，加强动态研究，构建一套能够衡量、可以测算、易于理解、贴近感受的指标评价体系。建立产城融合发展监测机制，加强动态跟踪、统计监测，适时开展评估，分析查找问题，研究提出对策。制定产城融合综合改革考核办法，细化要求、明确进度，定期开展督查，确保全面落实。□
（作者系中共常州市委书记）
责任编辑：戈尚达
完善空间规划，重构产城融合新格局。充分发挥规划导向作用，创新空间组织方式，统筹优化城乡布局。优化整体布局。以南北发展带贯穿市域主要发展区域，以沿江、沿湖、沿宁杭高铁发展轴串联特色发展区域，构建一纵三横“丰”字形框架，打破条块界限束缚，落实“多规合一”，合理布局产业项目、精心塑造城市形态、有效集聚人口资源，形成轴带相通、联动发展的总体布局。打造重点片区。按照老城区改造、核心区提质、工业区布城、新城区强产的思路，重点推进城市中心区、常金统筹核心片区、西南门户片区、东部片区、沿江片区“一中心四片区”建设，根据各片区资源禀赋、产业特点、功能定位、融合方向，细化规划设计，提高开发效率，推动人、产、城在空间分布上更加合理均衡。
提升产业层次，增强产城融合新动能。强化创新驱动，推动转型升级，促进集约发展，加快产业向中高端迈进。加速产业创新。以苏南国家自主创新示范区建设为契机，以常州科教城和南北两个国家级高新区为重点，集聚高端创新资源、完善技术创新体系、增强自主创新能力，为产业转型提供创新引擎。把“互联网+”作为产业创新的重要驱动力量，促进产业跨界融合发展。大力发展众创空间，打造低成本、便利化、全要素、开放式服务平台，营造大众创业、万众创新的良好生态。提高产业质效。全面实施“中国制造2025常州行动纲要”，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，打造一流的智能制造名城。提速生产性服务业，加快实现制造业服务化，促进产业向价值链高端攀升，重点建设一批现代服务业集聚区。推动农业向绿色生态、特色高效、休闲观光等方向转型。推动产业集聚。
完善基础设施，强化产城融合新支撑。推进交通、信息、能源、环境等一批重大项目，以基础设施互联互通为融合发展提供承载平台。提升区位优势。融入“一带一路”和长江经济带国家战略，推动沿江城际铁路、常泰过江通道等枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，加快常州跨江融合，助力江苏“中轴崛起”。扩大常州机场口岸开放开发，提升常州港水铁公联运水平，构筑内外衔接、便捷高效的综合交通体系。提升城市能级。强化精品城市理念，精心设计整体风貌，精致建设街区景观，重视打造城市通风廊道、视线廊道和天际线，塑造具有个性魅力的建筑艺术和特色空间。加快建设“智慧常州”，提高城市管理数字化、信息化程度。提升保障功能。推进城市轨道交通工程建设，完善公共交通服务，形成衔接顺畅、便捷舒适的运营系统。加强能源基础设施、环境基础设施、文教体卫民生基础设施建设。完善城市防洪大包围，提升流域性水利工程和城市防汛除涝基础设施水平，建设海绵型城市。
拓展公共服务，满足产城融合新需求。按照习近平总书记提出的“七个更”要求，健全“六大公共服务体系”，满足群众在产城融合发展中的各类需求，让人民生活得更加美好。推进公共服务均衡化。大力推进优质教育、优质医疗和优质养老等均衡布局、均等发展，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，逐步缩小城乡之间、区域之间、群体之间公共服务差距，努力使公共服务的阳光普照每一个角落。推进基本保障全覆盖。立足“全覆盖、保基本、多层次、可持续、一体化”，构建更加全面公平的城乡基本保障体系，完善社会救助和社会福利政策，着力做好引进人才、外来务工人员家庭社会保障工作，实现“人人有保障、年年有增长、城乡都一样”。推进社会治理现代化。顺应产城结构变化新趋势，突出新城新区、城乡社区的社会治理创新，发挥政府主导作用，鼓励社会各方参与，完善外来人员、流动人口和特殊人群的服务管理，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，推动产城融合走向新的高度。
推进文化建设，彰显产城融合新气象。围绕文化建设“三强两高”新要求，秉承神态、文态、形态、业态“四态合一”，为产城融合注入丰富文化内涵。共筑城市精神家园。以社会主义核心价值观为主心骨，锻造共同理想信念。广泛开展“道德讲堂”、志愿服务、“书香常州”等群众性精神文明创建活动，持续开展“文化100”、“社区天天乐”等惠民文化服务，构筑思想文化和道德风尚建设高地。丰富城市文化品位。延续历史文脉，推进文化传承，在旧城改造中保护历史文化遗产，在新城新区建设中嵌入地方文化元素，永远留住珍贵的“常州记忆”。
建设生态文明，增创产城融合新优势。把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，推进绿色产业与宜居城市融合共生。强化生态红线刚性约束，按照优化开发区、重点开发区、适度开发区、限制开发区、禁止开发区五大主体功能区分类，合理划定开发边界，严格控制开发强度，给自然留下更多修复空间，为子孙后代留下更多绿水青山。大力弘扬生态文化，推广绿色采购，倡导绿色消费，让绿色成为产城融合的鲜明底色。
在地级市整体推进产城融合发展，没有先例可循，必须主动探索、率先实践，统筹推进重点领域和关键环节的改革创新，做好“融”的文章，释放“合”的效应。
——科学有序的管理运行机制。健全规划管理机制，完善规划程序，强化规划管控，确保各类规划有机衔接、良性融合，真正把“一张蓝图”绘得好、落到底。
——开放高效的资源配置机制。构建人口自由流动和有效集聚机制，促进人口、人力、人才资源的叠加递进。深化科技体制改革，大力发展技术市场，加快形成科技成果转化和科技资源优化配置制度。
——协作联动的产业推进机制。健全产业布局机制，严格按照各主体功能区的发展导向和各园区功能定位落实产业布局，推进产业特色集聚发展。健全产业链式发展机制，纵向密切上下游协作，横向打破产业间限制，打造信息共享、物流共通、科研共联、人才共用的公共交互平台。健全协同招商机制，在要素供给、配套保障、准入制度、政策支持上加强统筹，促进全市招商信息共享、政策统一。健全区域竞合机制，引导各县区差异竞争、错位发展，鼓励区域协作、优势互补。
——多元参与的投资建设机制。完善政府主导型投资建设机制，探索以财政性资金为引导的城市建设发展基金，争取市政债券先行先试，充分发挥政策性金融对产城融合的支持作用，争取更多产城融合项目列入中央和省的盘子。
——务实可信的指标评价机制。产城融合程度怎样，改革试点成效如何，需要科学系统的评判标准作出客观评价。整合政府部门、高校院所、社會机构等力量，充分汲取国内外产城融合程度较高地区经验，加强动态研究，构建一套能够衡量、可以测算、易于理解、贴近感受的指标评价体系。建立产城融合发展监测机制，加强动态跟踪、统计监测，适时开展评估，分析查找问题，研究提出对策。制定产城融合综合改革考核办法，细化要求、明确进度，定期开展督查，确保全面落实。□
（作者系中共常州市委书记）
责任编辑：戈尚达