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教育均衡发展是基础教育永恒的主题。教育均衡发展主要表现在三个层面:在物质层面上追求优质教育资源相对均衡配置,从而为受教育者提供相对平等的受教育机会与条件,在就学过程中得到同等的对待与支持;在制度层面上保障受教育权利平等的实现,获得平等入学与就业机会;在意识层面上关注每个儿童潜能的最大程度的发展,并为之提供最适宜的发展环境和条件。
一、基础教育均衡发展的现状
从某种意义上说,教育公平和均衡发展就是关注和帮助弱势群体和落后地区,特别是农村地区。基础教育均衡发展的现状:一是城区、乡镇、农村之间的教育发展不均衡。由于经济发展的不平衡,城市化战略的实施,以及农村中心城镇的规划发展,优质教育资源不断向城镇聚集,造成一些地方优秀师资流失。这些优秀教师的流失将会使农村的一些学校显得更为薄弱。二是学校之间的教育发展不均衡。在同一地域内,由于历史和现实的原因,学校与学校之间的不均衡性也是很大,有些学校成为大家追逐的热门学校,有些学校则是“门前冷落车马稀”。三是群体之间的教育发展不均衡。下岗工人、农民等弱势群体子女的教育存在较多问题。
二、基础教育均衡发展目前存在的困难和问题
1.优质教育资源短缺。从目前情况看,基础教育的教育资源短缺主要表现为优质教育资源的短缺。在此情况下,我们需要考虑的问题是,如何消除适龄儿童有上学机会以后所接受教育的质量差异,在不可能一下子提供充足的优质教育资源的前提下,如何在一定的区域或更大范围内做到有限的资源共享,从而达到基础教育均衡发展,让所有孩子都尽可能上好的学校,接受同等或相近水平的教育,享受自身发展的同等机会。
2.公平与效率问题。有些人认为办优质教育是必然的,发展不平衡也是必然的,学校之间的竞争正是体现了效率优先、兼顾公平。其实,教育的公平一是机会公平,即人人有学上;二是过程公平,也就是学校提供的条件、设备、教师等方面要基本相当;三是结果公平,依据每一个人的能力和条件,通过一段时间教育之后,每个人都得到相应发展,给学生以最好的出路。择校风引起人民群众的强烈反响,实际上就是老百姓感到接受教育机会不公平而产生的。
3.传统观念的影响。望子女成龙成凤,是我国的文化传统。直到今天,每一个人,不管社会的精英、高级知识分子、政府官员,还是平常百姓,都希望把孩子送到最好的学校去,而且都认为自己的孩子是好学生,应接受良好教育,大家都有一种享受优质教育的需求。但由于优质教育资源不足,只能用考试选拔的方法来决定,部分人进“好”学校,从而造成一种事实,人为地把学生分为好学生、差学生。
三、实施基础教育均衡发展的对策与措施
1.实现均衡发展的关键在政府。要明确基础教育办学的主体是政府,学校的校舍等一些硬件设施的投入是政府的责任。政府要为人民群众提供相对均衡的办学条件,而且要逐步做到无论是农村还是城市,对学校的投资、占地面积、基础设施都必须是一样的。在教育的投入上,要坚持向经济欠发达地区和弱势群体倾斜,加大对贫困地区的扶持力度,保障弱势群体受教育的权利。在办学条件的规范上,要约束政府合理配置教育资源,规范义务教育阶段学校的办学条件。无论城乡,都要制定出统一的合格标准,使每一所中小学拥有大体均衡的物质条件和师资队伍,从而有一个公平的竞争舞台。在政策导向上,必须建立合理的资源配置机制,弱化或不实行重点学校教育资源优先配置政策,不再把有限的资金、教学设施和素质高的教师流向重点学校。在学校布局结构调整上,要鼓励重点学校兼并薄弱学校,强校带弱校,强弱联合,优化教育资源。
2.加快教育资源区域内流动,实现优质教育资源共享。构建基础教育均衡发展的平台,要在教育资源的开发、利用和管理上多下功夫。在人力资源上要实现合理配置,推动校长和教师资源流动制度化。校长和教师的智力资源要打破校际壁垒,合理流动。对有些学科的教师可以实行联聘,对名教师、优秀教师要实行区域共享,让他们在更大范围内发挥作用。还要利用现代教育网络建设庞大丰富的教育资源信息库,借助现代化的信息教育平台,实现省域、市域、县域内优质教育资源共享,让所有孩子都能通过网络来接受现代社会相应的同质、同步的高质量教育。
3.规范办学体制改革,严禁优质教育资源流失。由于多种复杂因素的影响,拥有优质教育资源的学校,都是由于地方政府长期培育、重点扶持、财政重点投入、企业赞助、老百姓捐助,才成为莘莘学子向往的殿堂。卖学校实际上是国有的优质教育资源的流失,而“改制”学校享受着最优惠的政策待遇,既可以高收费,又可以用考试的形式选择学生,实际上使择校风得到强化。对此,要从行政上、政策上、制度上采取措施,不允许借办学体制改革为名,行卖学校之实,要限制优质学校的转让,限制优质学校的“改制”。对“改制”学校的收费要进行限制。教育行政部门还可以制定规章,从重点学校和改制学校的收费中提取一定的比例,拿来用于促进区域教育均衡发展,帮助薄弱学校加快发展。◆(作者单位:江西省资溪县教育局资溪县鹤城镇第三小学)
□责任编辑:王锋旗
一、基础教育均衡发展的现状
从某种意义上说,教育公平和均衡发展就是关注和帮助弱势群体和落后地区,特别是农村地区。基础教育均衡发展的现状:一是城区、乡镇、农村之间的教育发展不均衡。由于经济发展的不平衡,城市化战略的实施,以及农村中心城镇的规划发展,优质教育资源不断向城镇聚集,造成一些地方优秀师资流失。这些优秀教师的流失将会使农村的一些学校显得更为薄弱。二是学校之间的教育发展不均衡。在同一地域内,由于历史和现实的原因,学校与学校之间的不均衡性也是很大,有些学校成为大家追逐的热门学校,有些学校则是“门前冷落车马稀”。三是群体之间的教育发展不均衡。下岗工人、农民等弱势群体子女的教育存在较多问题。
二、基础教育均衡发展目前存在的困难和问题
1.优质教育资源短缺。从目前情况看,基础教育的教育资源短缺主要表现为优质教育资源的短缺。在此情况下,我们需要考虑的问题是,如何消除适龄儿童有上学机会以后所接受教育的质量差异,在不可能一下子提供充足的优质教育资源的前提下,如何在一定的区域或更大范围内做到有限的资源共享,从而达到基础教育均衡发展,让所有孩子都尽可能上好的学校,接受同等或相近水平的教育,享受自身发展的同等机会。
2.公平与效率问题。有些人认为办优质教育是必然的,发展不平衡也是必然的,学校之间的竞争正是体现了效率优先、兼顾公平。其实,教育的公平一是机会公平,即人人有学上;二是过程公平,也就是学校提供的条件、设备、教师等方面要基本相当;三是结果公平,依据每一个人的能力和条件,通过一段时间教育之后,每个人都得到相应发展,给学生以最好的出路。择校风引起人民群众的强烈反响,实际上就是老百姓感到接受教育机会不公平而产生的。
3.传统观念的影响。望子女成龙成凤,是我国的文化传统。直到今天,每一个人,不管社会的精英、高级知识分子、政府官员,还是平常百姓,都希望把孩子送到最好的学校去,而且都认为自己的孩子是好学生,应接受良好教育,大家都有一种享受优质教育的需求。但由于优质教育资源不足,只能用考试选拔的方法来决定,部分人进“好”学校,从而造成一种事实,人为地把学生分为好学生、差学生。
三、实施基础教育均衡发展的对策与措施
1.实现均衡发展的关键在政府。要明确基础教育办学的主体是政府,学校的校舍等一些硬件设施的投入是政府的责任。政府要为人民群众提供相对均衡的办学条件,而且要逐步做到无论是农村还是城市,对学校的投资、占地面积、基础设施都必须是一样的。在教育的投入上,要坚持向经济欠发达地区和弱势群体倾斜,加大对贫困地区的扶持力度,保障弱势群体受教育的权利。在办学条件的规范上,要约束政府合理配置教育资源,规范义务教育阶段学校的办学条件。无论城乡,都要制定出统一的合格标准,使每一所中小学拥有大体均衡的物质条件和师资队伍,从而有一个公平的竞争舞台。在政策导向上,必须建立合理的资源配置机制,弱化或不实行重点学校教育资源优先配置政策,不再把有限的资金、教学设施和素质高的教师流向重点学校。在学校布局结构调整上,要鼓励重点学校兼并薄弱学校,强校带弱校,强弱联合,优化教育资源。
2.加快教育资源区域内流动,实现优质教育资源共享。构建基础教育均衡发展的平台,要在教育资源的开发、利用和管理上多下功夫。在人力资源上要实现合理配置,推动校长和教师资源流动制度化。校长和教师的智力资源要打破校际壁垒,合理流动。对有些学科的教师可以实行联聘,对名教师、优秀教师要实行区域共享,让他们在更大范围内发挥作用。还要利用现代教育网络建设庞大丰富的教育资源信息库,借助现代化的信息教育平台,实现省域、市域、县域内优质教育资源共享,让所有孩子都能通过网络来接受现代社会相应的同质、同步的高质量教育。
3.规范办学体制改革,严禁优质教育资源流失。由于多种复杂因素的影响,拥有优质教育资源的学校,都是由于地方政府长期培育、重点扶持、财政重点投入、企业赞助、老百姓捐助,才成为莘莘学子向往的殿堂。卖学校实际上是国有的优质教育资源的流失,而“改制”学校享受着最优惠的政策待遇,既可以高收费,又可以用考试的形式选择学生,实际上使择校风得到强化。对此,要从行政上、政策上、制度上采取措施,不允许借办学体制改革为名,行卖学校之实,要限制优质学校的转让,限制优质学校的“改制”。对“改制”学校的收费要进行限制。教育行政部门还可以制定规章,从重点学校和改制学校的收费中提取一定的比例,拿来用于促进区域教育均衡发展,帮助薄弱学校加快发展。◆(作者单位:江西省资溪县教育局资溪县鹤城镇第三小学)
□责任编辑:王锋旗