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清中叶后，尤其是两次鸦片战争的失败，使清政府在政治、经济、文化等方面受到重大影响，许多有识之士要求对传统教育体制进行深层次的改革。同时，伴随着西学东渐，旧学教育体系瓦解，迫切需要构建一种新的教育管理体制。作为中央教育行政机构的学部的力量无法直接深入到社会底层，省级教育行政机构提学使司的权力触角对县级教育同样是鞭长莫及。因此，作为晚清县级教育行政机构的劝学所便应运而生。劝学所的设置，开启了县级教育近代化的序端，是中国教育近代化进程中不可或缺的重要组成部分。