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一、建设背景
随着近年来治安和刑事案件的增多，社会对公安部门应对突发事件的处理能力及响应速度有了更高的要求。公安机关高效的指挥调度能力以及快速的协同作战能力，是稳定社会环境与经济快速发展的坚实保障。在出现突发紧急事件时，作为上层决策的指挥中心至关重要，而指挥中心能否获取到全面、及时、准确信息，则是应急决策是否高效的关键所在。可调配资源分布情况、警力资源到岗情况、现场任务执行情况等如果无法及时、准确地掌控，将应急救援工作的开展产生直接影响。
为此在公安行业的业务应用中，迫切需要建立一个专业的公安指挥调度系统，以实现对警力资源的实时监控，以及快速、准确的指挥调度，进一步提升公安机关处理突发案事件的应急决策效率以及快速反应能力，有效打击刑事犯罪活动，从而适应不断变化的社会治安形势，为人民的生命和财产安全以及社会稳定提供有力保障。
因此，迫切需要建设一个针对１１０、１１９、１２２的“三警合一”的接处警指挥调度系统，统一管理和调配各种城市应急服务资源，集中接警、协同指挥、快速响应、联合行动、及时反馈，加强不同警种与联动单位之间的配合与协调，优化调配并快速处置各种“跨辖区”、“跨警种”的突发案事件，为市民生活提供高效的应急救援服务和有力的公共安全保障。
二、建设思路
调度系统按照资源高度共享、系统深度整合、应用充分关联的总体思路，将监控图像、移动图像、有（无）线通信、 大平台、情报平台等资源进行集成，以警用地理系统为载体，以无线通信系统为基础，有线通信、视频指挥系统、短信平台等为辅助，实现分析研判的实时化，指挥调度的扁平化，现场处置、警力调度、治安巡防、应急堵控、信息研判、设备管理等的可视化，辅助决策、动态巡防、考核管理等工作的智能化。
系统依托公安部门的各类技术手段，高效调度和指挥所有可用资源，建预案流程，快速有力的处置各类重大案件，实现全程指挥调度的可视化目标。
三、系统组成
指挥调度系统包括一级接处警系统（Ｃ／Ｓ）和二级接处警系统（Ｂ／Ｓ）两部分。
１、一级接处警系统通常部署在市公安局的应急指挥中心。通过实时消息分发协议与接处警文字台进行通信，与１１０／１１９／１２２接处警系统（文字台）、视频监控系统、ＧＰＳ监控系统等协同工作，可实时、直观的显示报警点或突发事件现场的地理位置及周边信息，为接、处警人员提供案发地点定位、周边资源查询、ＧＰＳ警力搜索、路径分析、空间查询及叠加展现等功能。
２、二级接处警系统主要面向各级１１０／１１９／１２２指挥中心或城市应急中心，通常部署在下属各分局、派出所。系统能够与其它业务应用系统灵活集成，为用户提供较为直观的接警、处警以及调度过程的决策分析。
四、系统架构
１、通过呼叫中心传入的报警信息首先发送至文字台；
２、文字台按照约定的协议将报警信息传递到地图台；
３、经过接警员确认（或自动定位）后，地图台将案发地点的ＸＹ坐标信息按照约定协议回传给文字台；
４、接警员可对地图台发出周边资源查询、辅助定位、周边警力搜索、ＧＰＳ警力定位等指令，地图台进行处理、分析、展现结果，并可将结果回传给文字台进一步处理。
五、系统特点
１．实时化：实时汇聚交巡警卡口高清、电子警察、路面监控，社会面治安监控、１１０无线图传等各类监控图像以及１１０接处警、大平台、情报平台等数据，实现分析研判的实时化。
２．扁平化：快字当先，整合有（无）线通讯、ＧＰＳ、监控等资源，依托警用地理信息系统关联、展示、防控的基本要素，实现指挥调度的扁平化。
３．可视化：实现现场处置、警力调度、治安巡防、应急堵控、信息研判、设备管理的可视化。
４．智能化：通过对各类业务源信息的综合比对碰撞，运用各类数据模型分析工具，实现指挥调度、辅助决策、动态巡防、考核管理等工作的智能化。
５．扩展性：具备高度的扩展性，可以随时根据实战需求和业务管理的需要拓展系统的业务功能。
６．综合性：满足市、县（区）、基层所队以及指挥、刑侦、治安、交巡警等警种的业务需求，实现三级一体化综合应用。
六、主要功能
指挥调度系统是通过对突发案件进行快速准确的指挥调度操作，并且能够实时进行警力的监控，系统实现扁平化的操作，可视化的指挥，智能化的布控，并且能够模拟推演和制定预案。系统主要包过报警定位、警情查询、应急预案、指挥调度、案件分析、人员排查、巡区管理、设备巡检、信息统计等功能模块。
１．报警定位
由指挥中心进行案件过滤，发生重大案件时候，启用指挥调度系统，并且对指挥调度系统进行报警信号发送，如果报警信息中含有坐标信息或地址描述准确系统会自动定位。如果报警没有坐标信息且地址描述不精确，可以进行人工干预，实现手动定位。
２．警情查询
警情查询实现了历史警情查询，并且进行历史警情重定位。警情查询可根据报警单号、报警电话、报警内容等相关条件查询，并且进行重定位。
３．预案维护
预案维护模块提供了预案创建，预案流程维护，预案详细信息维护以及预案文档上传等功能。
４．指挥调度
通过对案件进行定位，进行应急任务的创建，选择相关预案，进行预案步骤的执行，查询周边相关资源，监控各种警力资源，通过短信平台对周边警力进行点对点、点对群的下达指令，快速调度周边警力，实现对重大突发案件的快速反击并有效打击犯罪行为的目标。
５．案件分析
进入案事件系统，实现了对历史案件的宏观分析，通过案件同比环比，四高分析，案件相关专题图叠加来展现相关的犯罪趋势。
１）案件查询：根据用户输入的案件的案发时间，案发类型等等相关信息，进行案件的查询，并且可以进行空间定位。
２）案件分析：根据用户所选择的条件进行分析案件，可以进行案件的热点分析，四高分析，时空移动平均线分析，案件犯罪趋势分析。
３）案件统计：可以进行案件的相关统计，进行案件的环比同比统计，并且可以按照案件类别，以及案件所属机构进行专题图分析。
４）人员排查：进入旅馆业务系统，根据案件执行完成后，进行犯罪嫌疑人的人员排查工作。对于执行完成的重大案件，可以根据犯罪嫌疑人的搜索经过路线，以及住宿信息，同屋人员，通话记录等等，进行同伙的摸排工作，进行犯罪嫌疑人的相关排查。
５）巡区管理：入勤务管理系统，根据警力日常巡逻创建巡逻区域，并且进行巡逻任务分配，每天根据巡逻区域进行巡逻，并且进行相关的考勤统计功能。
６）设备巡查：设备巡查监测ＧＰＳ警力设备在线情况，进行警力监控设备的监测，将无信号的设备进行显示，并且定位最后一次显示位置，实现半自动判断设备是否异常。
七、社会效益
１．技术创新性突出
基于ＰＧＩＳ的指挥调度系统建设以提供公安应急联动为目标，以信息整合与共享应用为核心，成功研究一套符合警务实战需要的警用指挥调度系统服务平台，为人民保障人民群众的利益提供有效的帮助，是打防控实战工作的支撑平台。项目主要技术创新点包括：
１）基于空间数据ＥＴＬ技术和中文地址匹配技术，实现公安各类业务数据如人口、治安、刑侦等信息自动抽取、自动上图和更新维护，实现信息资源高度整合、与地理信息关联、共享。
２）基于ＳＯＡ服务架构和栅格地图图片服务技术，实现警用地理信息服务，对业务应用提供了共享一张图的数据服务和功能服务，同时基于ｗｅｂ２．０技术提供丰富的、简单的开发接口，为业务ＧＩＳ应用系统的开发提供了便捷的快速手段。
３）改变传统的警务机制，建立业务应用创新机制，实现行政管理实现精细化、应急指挥实现精准化、打击防范实现精准化。
２．社会效益显著
通过指挥调度系统的建设大大提升了政府在应对城市突发事件的快速反应能力、指挥调度能力和防范处理能力，有效促进了警务机制改革及经济社会持续快速协调发展，极大地提升公安机关保障人民群众公共安全的水平和能力，取得了良好的社会效益。
３．推动行业科技进步作用明显
指挥调度系统的建设对应急指挥和警务实战的建设具有显著的示范效益，对提高公安行业的整体技术水平、创新能力以及产业的优化升级有积极的推动作用。
随着近年来治安和刑事案件的增多，社会对公安部门应对突发事件的处理能力及响应速度有了更高的要求。公安机关高效的指挥调度能力以及快速的协同作战能力，是稳定社会环境与经济快速发展的坚实保障。在出现突发紧急事件时，作为上层决策的指挥中心至关重要，而指挥中心能否获取到全面、及时、准确信息，则是应急决策是否高效的关键所在。可调配资源分布情况、警力资源到岗情况、现场任务执行情况等如果无法及时、准确地掌控，将应急救援工作的开展产生直接影响。
为此在公安行业的业务应用中，迫切需要建立一个专业的公安指挥调度系统，以实现对警力资源的实时监控，以及快速、准确的指挥调度，进一步提升公安机关处理突发案事件的应急决策效率以及快速反应能力，有效打击刑事犯罪活动，从而适应不断变化的社会治安形势，为人民的生命和财产安全以及社会稳定提供有力保障。
因此，迫切需要建设一个针对１１０、１１９、１２２的“三警合一”的接处警指挥调度系统，统一管理和调配各种城市应急服务资源，集中接警、协同指挥、快速响应、联合行动、及时反馈，加强不同警种与联动单位之间的配合与协调，优化调配并快速处置各种“跨辖区”、“跨警种”的突发案事件，为市民生活提供高效的应急救援服务和有力的公共安全保障。
二、建设思路
调度系统按照资源高度共享、系统深度整合、应用充分关联的总体思路，将监控图像、移动图像、有（无）线通信、 大平台、情报平台等资源进行集成，以警用地理系统为载体，以无线通信系统为基础，有线通信、视频指挥系统、短信平台等为辅助，实现分析研判的实时化，指挥调度的扁平化，现场处置、警力调度、治安巡防、应急堵控、信息研判、设备管理等的可视化，辅助决策、动态巡防、考核管理等工作的智能化。
系统依托公安部门的各类技术手段，高效调度和指挥所有可用资源，建预案流程，快速有力的处置各类重大案件，实现全程指挥调度的可视化目标。
三、系统组成
指挥调度系统包括一级接处警系统（Ｃ／Ｓ）和二级接处警系统（Ｂ／Ｓ）两部分。
１、一级接处警系统通常部署在市公安局的应急指挥中心。通过实时消息分发协议与接处警文字台进行通信，与１１０／１１９／１２２接处警系统（文字台）、视频监控系统、ＧＰＳ监控系统等协同工作，可实时、直观的显示报警点或突发事件现场的地理位置及周边信息，为接、处警人员提供案发地点定位、周边资源查询、ＧＰＳ警力搜索、路径分析、空间查询及叠加展现等功能。
２、二级接处警系统主要面向各级１１０／１１９／１２２指挥中心或城市应急中心，通常部署在下属各分局、派出所。系统能够与其它业务应用系统灵活集成，为用户提供较为直观的接警、处警以及调度过程的决策分析。
四、系统架构
１、通过呼叫中心传入的报警信息首先发送至文字台；
２、文字台按照约定的协议将报警信息传递到地图台；
３、经过接警员确认（或自动定位）后，地图台将案发地点的ＸＹ坐标信息按照约定协议回传给文字台；
４、接警员可对地图台发出周边资源查询、辅助定位、周边警力搜索、ＧＰＳ警力定位等指令，地图台进行处理、分析、展现结果，并可将结果回传给文字台进一步处理。
五、系统特点
１．实时化：实时汇聚交巡警卡口高清、电子警察、路面监控，社会面治安监控、１１０无线图传等各类监控图像以及１１０接处警、大平台、情报平台等数据，实现分析研判的实时化。
２．扁平化：快字当先，整合有（无）线通讯、ＧＰＳ、监控等资源，依托警用地理信息系统关联、展示、防控的基本要素，实现指挥调度的扁平化。
３．可视化：实现现场处置、警力调度、治安巡防、应急堵控、信息研判、设备管理的可视化。
４．智能化：通过对各类业务源信息的综合比对碰撞，运用各类数据模型分析工具，实现指挥调度、辅助决策、动态巡防、考核管理等工作的智能化。
５．扩展性：具备高度的扩展性，可以随时根据实战需求和业务管理的需要拓展系统的业务功能。
６．综合性：满足市、县（区）、基层所队以及指挥、刑侦、治安、交巡警等警种的业务需求，实现三级一体化综合应用。
六、主要功能
指挥调度系统是通过对突发案件进行快速准确的指挥调度操作，并且能够实时进行警力的监控，系统实现扁平化的操作，可视化的指挥，智能化的布控，并且能够模拟推演和制定预案。系统主要包过报警定位、警情查询、应急预案、指挥调度、案件分析、人员排查、巡区管理、设备巡检、信息统计等功能模块。
１．报警定位
由指挥中心进行案件过滤，发生重大案件时候，启用指挥调度系统，并且对指挥调度系统进行报警信号发送，如果报警信息中含有坐标信息或地址描述准确系统会自动定位。如果报警没有坐标信息且地址描述不精确，可以进行人工干预，实现手动定位。
２．警情查询
警情查询实现了历史警情查询，并且进行历史警情重定位。警情查询可根据报警单号、报警电话、报警内容等相关条件查询，并且进行重定位。
３．预案维护
预案维护模块提供了预案创建，预案流程维护，预案详细信息维护以及预案文档上传等功能。
４．指挥调度
通过对案件进行定位，进行应急任务的创建，选择相关预案，进行预案步骤的执行，查询周边相关资源，监控各种警力资源，通过短信平台对周边警力进行点对点、点对群的下达指令，快速调度周边警力，实现对重大突发案件的快速反击并有效打击犯罪行为的目标。
５．案件分析
进入案事件系统，实现了对历史案件的宏观分析，通过案件同比环比，四高分析，案件相关专题图叠加来展现相关的犯罪趋势。
１）案件查询：根据用户输入的案件的案发时间，案发类型等等相关信息，进行案件的查询，并且可以进行空间定位。
２）案件分析：根据用户所选择的条件进行分析案件，可以进行案件的热点分析，四高分析，时空移动平均线分析，案件犯罪趋势分析。
３）案件统计：可以进行案件的相关统计，进行案件的环比同比统计，并且可以按照案件类别，以及案件所属机构进行专题图分析。
４）人员排查：进入旅馆业务系统，根据案件执行完成后，进行犯罪嫌疑人的人员排查工作。对于执行完成的重大案件，可以根据犯罪嫌疑人的搜索经过路线，以及住宿信息，同屋人员，通话记录等等，进行同伙的摸排工作，进行犯罪嫌疑人的相关排查。
５）巡区管理：入勤务管理系统，根据警力日常巡逻创建巡逻区域，并且进行巡逻任务分配，每天根据巡逻区域进行巡逻，并且进行相关的考勤统计功能。
６）设备巡查：设备巡查监测ＧＰＳ警力设备在线情况，进行警力监控设备的监测，将无信号的设备进行显示，并且定位最后一次显示位置，实现半自动判断设备是否异常。
七、社会效益
１．技术创新性突出
基于ＰＧＩＳ的指挥调度系统建设以提供公安应急联动为目标，以信息整合与共享应用为核心，成功研究一套符合警务实战需要的警用指挥调度系统服务平台，为人民保障人民群众的利益提供有效的帮助，是打防控实战工作的支撑平台。项目主要技术创新点包括：
１）基于空间数据ＥＴＬ技术和中文地址匹配技术，实现公安各类业务数据如人口、治安、刑侦等信息自动抽取、自动上图和更新维护，实现信息资源高度整合、与地理信息关联、共享。
２）基于ＳＯＡ服务架构和栅格地图图片服务技术，实现警用地理信息服务，对业务应用提供了共享一张图的数据服务和功能服务，同时基于ｗｅｂ２．０技术提供丰富的、简单的开发接口，为业务ＧＩＳ应用系统的开发提供了便捷的快速手段。
３）改变传统的警务机制，建立业务应用创新机制，实现行政管理实现精细化、应急指挥实现精准化、打击防范实现精准化。
２．社会效益显著
通过指挥调度系统的建设大大提升了政府在应对城市突发事件的快速反应能力、指挥调度能力和防范处理能力，有效促进了警务机制改革及经济社会持续快速协调发展，极大地提升公安机关保障人民群众公共安全的水平和能力，取得了良好的社会效益。
３．推动行业科技进步作用明显
指挥调度系统的建设对应急指挥和警务实战的建设具有显著的示范效益，对提高公安行业的整体技术水平、创新能力以及产业的优化升级有积极的推动作用。