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<正> 第一,解决好乡镇政府的经济调控职能和行政管理职能。 第二,按市场经济的要求,建立起新的乡镇经济发展体制和运行机制。这里的根本问题是通过改革,解决好经济要素的集聚和新体制的建立。最基本的有三条:(1)通过户籍制度和社会保障制度改革,聚集人口要素;(2)通过金融创新和财政功能增强,聚集资金要素;(3)进行财政体制改革,使乡镇财政走上良性轨道。