武 增
　　2015年3月15日，十二届全国人大三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》（以下简称《修改决定》），这是立法法自2000年颁布施行以来的首次修改。这次立法法修改的一个引人关注的重要内容是赋予所有设区的市地方立法权，就这一内容的修改背景和有关问题，值得深入理解领会。
　　设区的市地方立法权的由来
　　根据宪法和有关法律，我国的行政区域中有三种“市”，一是直辖市，二是较大的市（也称“设区的市”，文件有时称为地级市），三是不设区的市（文件有时称为县级市）。目前全国设区的市共有284个，其中49个城市在立法法修改前已经享有地方立法权。
　　较大的市地方性法规是我国地方立法的组成部分。我国宪法对省级人大及其常委会行使地方立法权作了规定，较大的市地方立法权，则是伴随着几次地方组织法的修改及立法法的制定逐步形成的。具体始于1982年12月五届全国人大五次会议（在同次全国人民代表大会上通过了82宪法）修改地方组织法。在这次会议上，“不少地方提出，除直辖市外，一些较大的市，政治、经济、文化地位比较重要，也需要因地制宜地制定一些地方性法规。为了适应这些城市的实际需要，又考虑到宪法规定省、自治区、直辖市才有权制定地方性法规，草案补充规定，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会可以拟订本市需要的地方性法规草案，提请省、自治区的人大常委会制定、公布，并报全国人大常委会和国务院备案。”