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政府重视，“健康第一”成共识
强化政府责任，为学校体育工作提供保障。加强学校体育工作，增强青少年体质，领导重视是关键。为认真贯彻落实中央7号文件，陕西省委、省政府及时出台《关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》，并于2008年5月召开了全省学校体育工作电视电话会议，明确了新时期陕西省学校体育工作的目标和任务，提出了推动学校体育工作的55项措施，与此同时，经省政府批准，该省还设立了由省教育厅等11个省级相关部门共同组成的“学校体育工作联席会议制度”，初步建立了加强学校体育工作，统筹协调、齐抓共管的机制。
加大投入，学校体育工作得到有力保障
2009年，陕西省政府拨付专项资金1亿元，用于解决全省中小学体育卫生器材设施配置。从2010年起，该省教育厅从图书仪器设备经费中划拨一定比例，建立中小学体育器材长效投入机制，作为加强学校体育卫生工作的专项经费保障。
各市、县党委政府也都高度重视，积极采取相应措施，多方面加大对学校体育工作的投入和支持力度。如宝鸡市、县两级政府拿出财政专项资金2600多万元，组织实施“阳光体育设施保障工程”，为530所学校配备了学生健康标准测试仪器和常规体育教学设施，商洛市近年来投入2925万元，用于学校体育设施建设和购置体育器材，为部分中学建成高标准的塑胶田径场和球类训练馆，杨凌示范区要求各校每年必须提取公用经费的5％-8％，由区局统一经费管理，统一规划配置，统一购置器材，石油普教中心所属7所学校基本实现了操场塑胶化。
以教学为重点，切实加强学校体育工作
陕西省在学校体育工作中注意发挥课堂教学主渠道的作用，突出教育教学这一主题。首先是严格执行国家有关体育课时的规定，各中小学保证开足、开齐体育课，切实落实了小学一、二年级每周4节，小学3-5年级和初中每周3节，高中每周2节体育课的要求。不断深化体育教学改革，提高教学质量，使学生掌握终身体育锻炼本领，促进学生的身心健康，和谐发展。第二是积极开展“两课两操一活动”。2005年开始在全省实施“大课间”体育活动进课表，以体育课教学为平台，与课外体育活动有机结合，指导学生有计划、有目的、有规律地体育锻炼，保证学生每天锻炼一小时。第三是通过优质体育课评选，提高体育教学水平。多年来，坚持两年一次优质体育课评选，两年一次优秀体育教学论文评选，成为该省学校体育工作的常规性活动和基本制度。第四是全面实施《国家学生体质健康标准》，积极推进学校体育教学和考试、评价制度的改革，推行初中毕业生升学体育考试制度改革和高中招收体育特长生招生工作，规定中等学校招生必须将体育科目测试成绩按50分计入录取总分，进行录取。2010年中招改革规定，体育成绩达不到C级标准，不能升人普通高中。第五是建立学校体育工作督导评估制度。该省针对当前普遍存在的重智育、轻体育的倾向，在省政府教育督导机构对下级政府及教育行政部门督导评估中，对体育教师配备、场地和实施建设、体育课时等方面提出明确要求，加大了对学校体育卫生工作和学生体质健康发展状况在教育督导评估指标体系中的权重。并要求每年对学校体育卫生工作进行一次专项检查，每三年进行一次全面督导。这一系列有力措施，推动了学校体育工作的健康发展。
凸现地方特色。阳光体育焕发三秦大地生机
三年来，陕西省阳光体育运动在大中小学蓬勃开展，呈现出浓郁的地方特色。一是省教育厅连续三年组织全省阳光体育推进现场会，为推进阳光体育运动向纵深发展不断注入活力。二是持续开展了歌唱阳光体育之歌、推广第三套广播体操、普及太极拳、参加主题长跑、组织《国家学生体质健康标准》测试达标竞赛等“五大系列活动”，形成了陕西特有的活动组织形式，实现了阳光体育“全员参与、人人锻炼”的基本目标。三是开展阳光体育督导评估，建立了阳光体育运动的推进机制。
自2007年以来，阎良区认真贯彻中央7号文件，广泛开展阳光体育运动，通过积极实施中小学体育卫生设施建设达标工程、新农村卫生新校园建设工程、蛋奶工程等，努力提高学生的身体素质和运动水平，促进学生的全面健康发展。
据介绍，阎良区坚持“政府引导、规划先行，城乡统筹、均衡发展，分步实施、整体推进”的原则，以中小学布局调整和标准化建设为突破口和着力点，加大教育资金投入力度，加强学校场地设施建设、体育器材购置等工作，积极为实施阳光体育运动创造良好条件。为拓宽学生的活动空间，阎良区坚持建设标准化环形跑道田径场，多方协调，克服困难，改建扩充操场面积23440平方米，通过租赁土地为7所学校扩充操场面积31500平方米。目前，全区共有20所学校拥有人工草皮操场，占改扩建学校总数的87％。他们还累计投入300余万元，为20多所中小学补充和完善了体育卫生器材和设施。
人工草皮操场建好了，体育器材装上了，如何发挥场地和器材的最大作用，引导学生走出教室积极参加运动?阎良区坚持“以制度促规范，以宣传浓氛围，以师资为保障，以活动为载体”，进一步加强体育运动的组织管理和宣传引导，让学生愿意走出教室，走进运动场。该区严格按照课程设置，保质保量上好体育课，落实“减负”等相关规定，确保学生每天锻炼一小时，让学生真正走出教室，走向操场，走进大自然，走到阳光下。同时，该区加强对学校体育工作的督导检查，将学校体育卫生、学生体质健康状况作为一项重要指标纳入学校年度目标考评，强化学校对学生体质健康方面的科学管理和指导。
在师资建设方面，该区一是足额配备专职教师。通过招聘为定点学校配齐配强专职体育教师，专业化指导学生的体育锻炼。截至目前，该区共有体育教师158人，其中专职教师130人。二是保障体育教师权益。对体育教师在绩效工资、职称评定、先进评选等方面与其他学科教师一视同仁，每年为体育教师发放300元的服装补贴，将阳光体育运动的落实情况纳入对教师的考评，大幅度调动体育教师工作积极性。三是提高队伍的专业化水平。积极举办各类教学竞赛、培训活动，3年来，阎良区共培训体育教师1200余人次，人均35课时。四是发挥教学骨干示范作用。以实施成功体育、快乐体育为目标，通过举办“学生阳光体育运动”现场观摩研讨会、组织骨干体育教师校际交流等方式，提高了广大青年体育教师的教学水平和工作能力。
在对学生的引导上，阎良区坚持将增强学生体质健康水平和体育文化素质作为出发点和落 脚点，围绕“健康第一”的指导思想，充分利用手抄报、班会、主题团会等各种宣传载体，积极做好“健康成长”“快乐运动”等阳光体育理念的传播、展示和教育，不断加强校园体育文化建设，充分调动学生自主运动和自我健康意识，积极构建学校、家庭、社会共同关注和参与的“阳光体育运动网络”，同时将学生的体育成绩和身体素质纳入考核范围，掀起了广大青少年体育锻炼的新热潮。3年来，阎良区在全体学生中普及推广了“第三套中小学生系列广播体操”、冬季长跑等系列群体性活动，坚持每3年举办一次全区中小学生田径运动会，坚持每年开展区级各种单项比赛。学校坚持每天开展符合学段特色、寓教于乐的体育活动，使大课间活动真正成为富有特色、适合学生发展的个性活动，形成了“人人锻炼、班班活动、校校参与”的阳光体育运动格局。
渭南市富平县突出“健康第一”的理念，因地制宜，开发创制了富有地方特色的活动项目，形成“人人参与，全面普及，一校一品、强校多品”模式。该县针对学生锻炼时间少、形式单调、器材不足等问题，按照“因地制宜，挖掘潜力，开辟‘大课间’，落实‘每天锻炼一小时’”的思路，反复实践，总结出了适合农村学生的“4(3)21”(每周小学一二年级四节、其余年级三节体育课，每天做好早操和眼保健操，每天一节大课间活动)体育锻炼模式。该模式以“阳光体育，人人都参与，个个有项目”为目标，通过不断总结反思，健全了工作环节，完善了推广机制，为全县开展阳光体育运动积累了经验。
陕西省宝鸡市渭滨区结合“双高普九”“教育强区”创建工作，投资700万元为全区中小学补充配备了体育器材，投资800余万元对部分学校操场进行了改造，为20所学校建成了塑胶、人工草皮操场，投资300万元对学校卫生保健设施设备进行了更新。目前，全区中小学体育器材室、卫生保健设施设备齐全，达到了《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，90％以上学校体育、卫生设施达到国家一类标准。80％的学校都建有心理咨询室，配备专业教师，常年开展心理咨询。同时全区中小学校强化场地器材设施设备管理，提高了设施设备的使用效率，制定了相应的使用维修与管理制度，定期进行维修与安全检查。城区学校的体育设施每周日和假日定期向社区居民开放。
陕西省以其特有的地方特色创造出的阳光体育运动形式，为西部欠发达地区开展阳光体育运动提供了宝贵的、可借鉴的经验，也让我们看到了西部阳光体育运动发展的新希望。
“蛋奶工程”暧人心，营养促进学子健
每天清晨7点半，在宿舍梳洗完毕的华阴县孟塬镇中心小学苗松和同学霍婷欢快地进入食堂，等待老师为他们发放免费早餐——一袋香喷喷的牛奶和一个熟鸡蛋。 “这样的好事情，过去想都没有想过”，苗松说。
在陕西，像苗松和霍婷一样受益于“蛋奶工程”的中小学生目前已达1847453名。2009年秋季，陕西省面向全省11个地市义务教育阶段学生全面启动“蛋奶工程”，按照每生每天2元的标准，每天为学生供应一袋牛奶(或羊奶、豆奶)、一个鸡蛋或营养价值相当的食品，重点解决农村寄宿生和贫困生营养不良的突出问题，进一步提高青少年学生的健康水平。
让学生每天吃一个鸡蛋、喝一袋牛奶，看似简单，但要把这简单的事情做好做实，也并非易事。陕西省要求各级政府按照“政府统筹，多方参与，以县为主，部门管理，学校实施”的原则，分解各相关部门的工作责任，切实加强对“蛋奶工程”实施的管理与监督，制定和落实应急预案，确保中小学生喝上放心奶，吃上放心鸡蛋。
为切实加强“蛋奶工程”的组织实施和领导，陕西省要求各市成立“蛋奶工程”领导小组，协调市级教育、财政、农业、卫生，食品监督、质检、工商、民政、监察、审计等部门落实相关的工作责任，指导各区、县落实工程各项任务。省政府要求各级部门把“蛋奶工程”纳入经济社会发展规划，制定实施方案和工作计划，统筹安排好资金筹措、产品供应、安全保障、思想教育以及宣传氛围营造等工作，按照逐步扩大覆盖范围的目标要求，调动各有关方面的积极性，力争尽快使“蛋奶工程”以多种方式惠及全体中小学生。
据陕西省教育厅统计，2009年，该省共计投入经费30271万元用于实施“蛋奶工程”，工程覆盖全省义务阶段学生总数的38，6％，义务教育阶段农村寄宿学生总数的100％。
据了解，在保障所有义务教育阶段寄宿生、家庭贫困生已经享受“蛋奶工程”的基础上，今年陕西省进一步扩大了工程实施范围。首先考虑在义务教育阶段学校中逐步扩大实施范围，有条件的市、县(区)也可以将非义务教育阶段各类学校纳入工程覆盖范围内。并通过定期督查考核、健全激励机制等措施，尽快使工程管理精细化，真正实现通过“蛋奶工程”促进中小学生营养均衡、健康成长、全面发展的目的。
找出问题突重围，素质教育待来日
尽管陕西省学校体育工作取得了一定成效，但在认真分析当前学校体育工作的现状后，该省有关领导坦言，陕西省学校体育工作面临一系列新的课题和考验，存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下四个方面。
一是学校体育工作存在着认识、措施、落实“三个不到位”，师资力量、场馆设施、经费投人“三个不足”，课程建设和课程改革、教育评价和教学督导、学科教研和教学改革“三个跟不上”等问题。农村学校体育运动场所普遍简陋、城市大部分学校运动场所拥挤，普遍缺少体育设施和器材，直接影响到有效落实体育教育教学任务和开展各项体育运动。
二是由于受不正确的教育观和片面追求升学率的影响，学校体育工作还没有摆在应有的重要位置上。重智育、轻体育的倾向严重，素质教育贯彻乏力，应试教育的观念依旧强烈，尤其是初三和高中教育阶段，部分学校体育课开设得不规范、不正常，应付、挤占、停上体育课的现象仍较普遍。
三是党和国家制定的各项法规、政策、制度和措施不能很好地贯彻落实。截至目前，仍有相当一部分市区尚未出台贯彻陕西省委2号文件的实施意见和建立联席会议制度，个别市(区)还没有按照陕西省要求落实《初中毕业升学体育与健康考试改革工作方案》和《普通高中招收体育艺术特长生意见》。
四是学生的体质健康状况尚未得到明显改善，学生的体能素质不容乐观。从教育部反馈的2008年《国家学生体质健康标准》数据情况看：陕西省各市区上报数据的学校仅为3364所，占全省学校总数22135所(2006年学校统计数)的15.20％，在全国各省市上报数据人数百分比的排名 为第20名。上报学生数为242.33万人，平均分为70.40分，优良率为41.44％，全国排名第30名。2008年陕西省考入教育部直属高校学生中有效统计人数为14790人，体育平均分为69.83，全国排名第27名，优良率全国排名第30名。从上报学校数、平均分、优良率、大一学生测试得分等级等各项排名来看，陕西省在全国均相对靠后，这一状况令人十分担忧，发人深省。
记者在陕西省短短几天的采访中发现，除了在配齐体育教师、开足体育课上与发达地区尚存在一定的差距外，在教育教学上的问题也不少，尤其是体育教师对于已经进行三年的新课改普遍存在“跟不上”的问题，这也使得新课改的实施在陕西省尚处于相对稚嫩、观念滞后、意识不清、教师普遍不知如何实施新课改的阶段。据了解，在陕西省很多地方尤其是农村地区，应付、挤占、停上体育课的现象仍较普遍。一些学校还为无场地、无器材、无师资而发愁，体育课常常被戏称为“稍息、立正、解散”。
据记者的观察，当今西部地区体育教师普遍存在以下问题：一是教师角色转变慢，缺乏开发课程理念的意识。很多教师都认为，新课程只不过是换了一套教材而已，仍然将维持课程秩序作为主要任务，以传授知识为教学核心，以获得较高考分为教学目标。二是教师整体素质低，专业化程度不高。很多地方的体育教师都是兼职，体育教育的专业缺乏，不少教师甚至连传统的教学方法都没有掌握，适应新课程对于他们更提出了观念、方法、知识诸方面的挑战。三是教学方式简单、机械，缺乏对有效教学方法的尝试。囿于各方面知识、能力的欠缺，西部体育教师还处于“我不知该如何教，不如专家告诉我我照办”即可的状态，这也间接暴露出西部教师亟需培训，各方面能力亟待提高的现状。
应当说，部分西部省份如陕西省等进入新课改实施的时间在全国是较晚的，在新课改中出现一些困惑和问题也是在所难免的。但如果不能够将体育课这一主阵地占领好，每天锻炼一小时，健康工作50年就不可能得以实现，全面实施素质教育也就成为了一句空话。为此，笔者希望全国所有的地方和学校都应以开齐开足、上好有质量的体育课为目标，来实现中央7号文件提出的“通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。通过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，不断提高青少年乃至全民族的健康素质”的要求。
强化政府责任，为学校体育工作提供保障。加强学校体育工作，增强青少年体质，领导重视是关键。为认真贯彻落实中央7号文件，陕西省委、省政府及时出台《关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》，并于2008年5月召开了全省学校体育工作电视电话会议，明确了新时期陕西省学校体育工作的目标和任务，提出了推动学校体育工作的55项措施，与此同时，经省政府批准，该省还设立了由省教育厅等11个省级相关部门共同组成的“学校体育工作联席会议制度”，初步建立了加强学校体育工作，统筹协调、齐抓共管的机制。
加大投入，学校体育工作得到有力保障
2009年，陕西省政府拨付专项资金1亿元，用于解决全省中小学体育卫生器材设施配置。从2010年起，该省教育厅从图书仪器设备经费中划拨一定比例，建立中小学体育器材长效投入机制，作为加强学校体育卫生工作的专项经费保障。
各市、县党委政府也都高度重视，积极采取相应措施，多方面加大对学校体育工作的投入和支持力度。如宝鸡市、县两级政府拿出财政专项资金2600多万元，组织实施“阳光体育设施保障工程”，为530所学校配备了学生健康标准测试仪器和常规体育教学设施，商洛市近年来投入2925万元，用于学校体育设施建设和购置体育器材，为部分中学建成高标准的塑胶田径场和球类训练馆，杨凌示范区要求各校每年必须提取公用经费的5％-8％，由区局统一经费管理，统一规划配置，统一购置器材，石油普教中心所属7所学校基本实现了操场塑胶化。
以教学为重点，切实加强学校体育工作
陕西省在学校体育工作中注意发挥课堂教学主渠道的作用，突出教育教学这一主题。首先是严格执行国家有关体育课时的规定，各中小学保证开足、开齐体育课，切实落实了小学一、二年级每周4节，小学3-5年级和初中每周3节，高中每周2节体育课的要求。不断深化体育教学改革，提高教学质量，使学生掌握终身体育锻炼本领，促进学生的身心健康，和谐发展。第二是积极开展“两课两操一活动”。2005年开始在全省实施“大课间”体育活动进课表，以体育课教学为平台，与课外体育活动有机结合，指导学生有计划、有目的、有规律地体育锻炼，保证学生每天锻炼一小时。第三是通过优质体育课评选，提高体育教学水平。多年来，坚持两年一次优质体育课评选，两年一次优秀体育教学论文评选，成为该省学校体育工作的常规性活动和基本制度。第四是全面实施《国家学生体质健康标准》，积极推进学校体育教学和考试、评价制度的改革，推行初中毕业生升学体育考试制度改革和高中招收体育特长生招生工作，规定中等学校招生必须将体育科目测试成绩按50分计入录取总分，进行录取。2010年中招改革规定，体育成绩达不到C级标准，不能升人普通高中。第五是建立学校体育工作督导评估制度。该省针对当前普遍存在的重智育、轻体育的倾向，在省政府教育督导机构对下级政府及教育行政部门督导评估中，对体育教师配备、场地和实施建设、体育课时等方面提出明确要求，加大了对学校体育卫生工作和学生体质健康发展状况在教育督导评估指标体系中的权重。并要求每年对学校体育卫生工作进行一次专项检查，每三年进行一次全面督导。这一系列有力措施，推动了学校体育工作的健康发展。
凸现地方特色。阳光体育焕发三秦大地生机
三年来，陕西省阳光体育运动在大中小学蓬勃开展，呈现出浓郁的地方特色。一是省教育厅连续三年组织全省阳光体育推进现场会，为推进阳光体育运动向纵深发展不断注入活力。二是持续开展了歌唱阳光体育之歌、推广第三套广播体操、普及太极拳、参加主题长跑、组织《国家学生体质健康标准》测试达标竞赛等“五大系列活动”，形成了陕西特有的活动组织形式，实现了阳光体育“全员参与、人人锻炼”的基本目标。三是开展阳光体育督导评估，建立了阳光体育运动的推进机制。
自2007年以来，阎良区认真贯彻中央7号文件，广泛开展阳光体育运动，通过积极实施中小学体育卫生设施建设达标工程、新农村卫生新校园建设工程、蛋奶工程等，努力提高学生的身体素质和运动水平，促进学生的全面健康发展。
据介绍，阎良区坚持“政府引导、规划先行，城乡统筹、均衡发展，分步实施、整体推进”的原则，以中小学布局调整和标准化建设为突破口和着力点，加大教育资金投入力度，加强学校场地设施建设、体育器材购置等工作，积极为实施阳光体育运动创造良好条件。为拓宽学生的活动空间，阎良区坚持建设标准化环形跑道田径场，多方协调，克服困难，改建扩充操场面积23440平方米，通过租赁土地为7所学校扩充操场面积31500平方米。目前，全区共有20所学校拥有人工草皮操场，占改扩建学校总数的87％。他们还累计投入300余万元，为20多所中小学补充和完善了体育卫生器材和设施。
人工草皮操场建好了，体育器材装上了，如何发挥场地和器材的最大作用，引导学生走出教室积极参加运动?阎良区坚持“以制度促规范，以宣传浓氛围，以师资为保障，以活动为载体”，进一步加强体育运动的组织管理和宣传引导，让学生愿意走出教室，走进运动场。该区严格按照课程设置，保质保量上好体育课，落实“减负”等相关规定，确保学生每天锻炼一小时，让学生真正走出教室，走向操场，走进大自然，走到阳光下。同时，该区加强对学校体育工作的督导检查，将学校体育卫生、学生体质健康状况作为一项重要指标纳入学校年度目标考评，强化学校对学生体质健康方面的科学管理和指导。
在师资建设方面，该区一是足额配备专职教师。通过招聘为定点学校配齐配强专职体育教师，专业化指导学生的体育锻炼。截至目前，该区共有体育教师158人，其中专职教师130人。二是保障体育教师权益。对体育教师在绩效工资、职称评定、先进评选等方面与其他学科教师一视同仁，每年为体育教师发放300元的服装补贴，将阳光体育运动的落实情况纳入对教师的考评，大幅度调动体育教师工作积极性。三是提高队伍的专业化水平。积极举办各类教学竞赛、培训活动，3年来，阎良区共培训体育教师1200余人次，人均35课时。四是发挥教学骨干示范作用。以实施成功体育、快乐体育为目标，通过举办“学生阳光体育运动”现场观摩研讨会、组织骨干体育教师校际交流等方式，提高了广大青年体育教师的教学水平和工作能力。
在对学生的引导上，阎良区坚持将增强学生体质健康水平和体育文化素质作为出发点和落 脚点，围绕“健康第一”的指导思想，充分利用手抄报、班会、主题团会等各种宣传载体，积极做好“健康成长”“快乐运动”等阳光体育理念的传播、展示和教育，不断加强校园体育文化建设，充分调动学生自主运动和自我健康意识，积极构建学校、家庭、社会共同关注和参与的“阳光体育运动网络”，同时将学生的体育成绩和身体素质纳入考核范围，掀起了广大青少年体育锻炼的新热潮。3年来，阎良区在全体学生中普及推广了“第三套中小学生系列广播体操”、冬季长跑等系列群体性活动，坚持每3年举办一次全区中小学生田径运动会，坚持每年开展区级各种单项比赛。学校坚持每天开展符合学段特色、寓教于乐的体育活动，使大课间活动真正成为富有特色、适合学生发展的个性活动，形成了“人人锻炼、班班活动、校校参与”的阳光体育运动格局。
渭南市富平县突出“健康第一”的理念，因地制宜，开发创制了富有地方特色的活动项目，形成“人人参与，全面普及，一校一品、强校多品”模式。该县针对学生锻炼时间少、形式单调、器材不足等问题，按照“因地制宜，挖掘潜力，开辟‘大课间’，落实‘每天锻炼一小时’”的思路，反复实践，总结出了适合农村学生的“4(3)21”(每周小学一二年级四节、其余年级三节体育课，每天做好早操和眼保健操，每天一节大课间活动)体育锻炼模式。该模式以“阳光体育，人人都参与，个个有项目”为目标，通过不断总结反思，健全了工作环节，完善了推广机制，为全县开展阳光体育运动积累了经验。
陕西省宝鸡市渭滨区结合“双高普九”“教育强区”创建工作，投资700万元为全区中小学补充配备了体育器材，投资800余万元对部分学校操场进行了改造，为20所学校建成了塑胶、人工草皮操场，投资300万元对学校卫生保健设施设备进行了更新。目前，全区中小学体育器材室、卫生保健设施设备齐全，达到了《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，90％以上学校体育、卫生设施达到国家一类标准。80％的学校都建有心理咨询室，配备专业教师，常年开展心理咨询。同时全区中小学校强化场地器材设施设备管理，提高了设施设备的使用效率，制定了相应的使用维修与管理制度，定期进行维修与安全检查。城区学校的体育设施每周日和假日定期向社区居民开放。
陕西省以其特有的地方特色创造出的阳光体育运动形式，为西部欠发达地区开展阳光体育运动提供了宝贵的、可借鉴的经验，也让我们看到了西部阳光体育运动发展的新希望。
“蛋奶工程”暧人心，营养促进学子健
每天清晨7点半，在宿舍梳洗完毕的华阴县孟塬镇中心小学苗松和同学霍婷欢快地进入食堂，等待老师为他们发放免费早餐——一袋香喷喷的牛奶和一个熟鸡蛋。 “这样的好事情，过去想都没有想过”，苗松说。
在陕西，像苗松和霍婷一样受益于“蛋奶工程”的中小学生目前已达1847453名。2009年秋季，陕西省面向全省11个地市义务教育阶段学生全面启动“蛋奶工程”，按照每生每天2元的标准，每天为学生供应一袋牛奶(或羊奶、豆奶)、一个鸡蛋或营养价值相当的食品，重点解决农村寄宿生和贫困生营养不良的突出问题，进一步提高青少年学生的健康水平。
让学生每天吃一个鸡蛋、喝一袋牛奶，看似简单，但要把这简单的事情做好做实，也并非易事。陕西省要求各级政府按照“政府统筹，多方参与，以县为主，部门管理，学校实施”的原则，分解各相关部门的工作责任，切实加强对“蛋奶工程”实施的管理与监督，制定和落实应急预案，确保中小学生喝上放心奶，吃上放心鸡蛋。
为切实加强“蛋奶工程”的组织实施和领导，陕西省要求各市成立“蛋奶工程”领导小组，协调市级教育、财政、农业、卫生，食品监督、质检、工商、民政、监察、审计等部门落实相关的工作责任，指导各区、县落实工程各项任务。省政府要求各级部门把“蛋奶工程”纳入经济社会发展规划，制定实施方案和工作计划，统筹安排好资金筹措、产品供应、安全保障、思想教育以及宣传氛围营造等工作，按照逐步扩大覆盖范围的目标要求，调动各有关方面的积极性，力争尽快使“蛋奶工程”以多种方式惠及全体中小学生。
据陕西省教育厅统计，2009年，该省共计投入经费30271万元用于实施“蛋奶工程”，工程覆盖全省义务阶段学生总数的38，6％，义务教育阶段农村寄宿学生总数的100％。
据了解，在保障所有义务教育阶段寄宿生、家庭贫困生已经享受“蛋奶工程”的基础上，今年陕西省进一步扩大了工程实施范围。首先考虑在义务教育阶段学校中逐步扩大实施范围，有条件的市、县(区)也可以将非义务教育阶段各类学校纳入工程覆盖范围内。并通过定期督查考核、健全激励机制等措施，尽快使工程管理精细化，真正实现通过“蛋奶工程”促进中小学生营养均衡、健康成长、全面发展的目的。
找出问题突重围，素质教育待来日
尽管陕西省学校体育工作取得了一定成效，但在认真分析当前学校体育工作的现状后，该省有关领导坦言，陕西省学校体育工作面临一系列新的课题和考验，存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下四个方面。
一是学校体育工作存在着认识、措施、落实“三个不到位”，师资力量、场馆设施、经费投人“三个不足”，课程建设和课程改革、教育评价和教学督导、学科教研和教学改革“三个跟不上”等问题。农村学校体育运动场所普遍简陋、城市大部分学校运动场所拥挤，普遍缺少体育设施和器材，直接影响到有效落实体育教育教学任务和开展各项体育运动。
二是由于受不正确的教育观和片面追求升学率的影响，学校体育工作还没有摆在应有的重要位置上。重智育、轻体育的倾向严重，素质教育贯彻乏力，应试教育的观念依旧强烈，尤其是初三和高中教育阶段，部分学校体育课开设得不规范、不正常，应付、挤占、停上体育课的现象仍较普遍。
三是党和国家制定的各项法规、政策、制度和措施不能很好地贯彻落实。截至目前，仍有相当一部分市区尚未出台贯彻陕西省委2号文件的实施意见和建立联席会议制度，个别市(区)还没有按照陕西省要求落实《初中毕业升学体育与健康考试改革工作方案》和《普通高中招收体育艺术特长生意见》。
四是学生的体质健康状况尚未得到明显改善，学生的体能素质不容乐观。从教育部反馈的2008年《国家学生体质健康标准》数据情况看：陕西省各市区上报数据的学校仅为3364所，占全省学校总数22135所(2006年学校统计数)的15.20％，在全国各省市上报数据人数百分比的排名 为第20名。上报学生数为242.33万人，平均分为70.40分，优良率为41.44％，全国排名第30名。2008年陕西省考入教育部直属高校学生中有效统计人数为14790人，体育平均分为69.83，全国排名第27名，优良率全国排名第30名。从上报学校数、平均分、优良率、大一学生测试得分等级等各项排名来看，陕西省在全国均相对靠后，这一状况令人十分担忧，发人深省。
记者在陕西省短短几天的采访中发现，除了在配齐体育教师、开足体育课上与发达地区尚存在一定的差距外，在教育教学上的问题也不少，尤其是体育教师对于已经进行三年的新课改普遍存在“跟不上”的问题，这也使得新课改的实施在陕西省尚处于相对稚嫩、观念滞后、意识不清、教师普遍不知如何实施新课改的阶段。据了解，在陕西省很多地方尤其是农村地区，应付、挤占、停上体育课的现象仍较普遍。一些学校还为无场地、无器材、无师资而发愁，体育课常常被戏称为“稍息、立正、解散”。
据记者的观察，当今西部地区体育教师普遍存在以下问题：一是教师角色转变慢，缺乏开发课程理念的意识。很多教师都认为，新课程只不过是换了一套教材而已，仍然将维持课程秩序作为主要任务，以传授知识为教学核心，以获得较高考分为教学目标。二是教师整体素质低，专业化程度不高。很多地方的体育教师都是兼职，体育教育的专业缺乏，不少教师甚至连传统的教学方法都没有掌握，适应新课程对于他们更提出了观念、方法、知识诸方面的挑战。三是教学方式简单、机械，缺乏对有效教学方法的尝试。囿于各方面知识、能力的欠缺，西部体育教师还处于“我不知该如何教，不如专家告诉我我照办”即可的状态，这也间接暴露出西部教师亟需培训，各方面能力亟待提高的现状。
应当说，部分西部省份如陕西省等进入新课改实施的时间在全国是较晚的，在新课改中出现一些困惑和问题也是在所难免的。但如果不能够将体育课这一主阵地占领好，每天锻炼一小时，健康工作50年就不可能得以实现，全面实施素质教育也就成为了一句空话。为此，笔者希望全国所有的地方和学校都应以开齐开足、上好有质量的体育课为目标，来实现中央7号文件提出的“通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。通过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，不断提高青少年乃至全民族的健康素质”的要求。