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通过对金融概念内涵的解析,阐明了金融的服务属性,提出了政府在经济行为中就金融所应秉持的原则,指出了大力发展社区银行是回复金融服务属性的正确方向,是解决诸多经济问题的根本途径;在分析了当前我国社区银行发展状况的基础上,提出了我国"由政府主导并直接控制,同时拒绝其它如商业银行等金融机构直接参与"的社区银行发展原则和方式。