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摘要：做好水利工程建设安全生产管理工作是规范建设工程市场、加强对建设工程安全监察力度、促进建筑企业健康发展的需要，安全生产管理工作是建筑企业实现法制化、规范化、现代化管理的重要组成部分。本文拟从建立安全管理体系、安全检查、施工现场安全管理、问题商榷等方面，较为详尽的进行逐一阐述。
关键词：水利工程；施工现场；安全管理
[F406.8]
据不完全统计，我国建筑行业伤亡事故和频率一直高居各行业的前列，仅次于交通和煤炭业，是发生事故较多的行业之一。安全生产关系到人民群众的生命安全、国家财产安全和社会稳定。
建筑安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位，对建筑生产过程中的安全工作进行计划、组织、指挥、监督等一系列的管理活动。而无论是哪一个管理环节出现疏漏都有可能导致安全生产事故。安全生产事故的发生地往往都在建筑企业的施工现场。它不仅给国家建设和人民生命财产安全带来严重的危害，也使建筑施工企业自身背上政治的、经济的沉重包袱。[1]因此，建设工程安全生产管理不能仅停留在口头上，而要扎扎实实地贯穿在建设工程的全过程之中。
一、水利工程安全管理存在问题分析
1建筑安全生产法律法规体系不健全
近年来，我国先后出台了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑施工安全检查标准》、《中华人民共和国安全生产法》、《施工企业安全生产评价标准》等法律法规。但是，相比美国、英国等完善的建筑工程安全管理法律制度，我国建筑安全生产法规的数量还很少，尤其是具体适用到施工阶段的法规就更少了，配套的法律法规也不够健全。现有的《建筑法》、《劳动法》等都比较抽象，操作性不强，而且一些建筑安全生产行政规章发布的时间过久，不适合现行的建筑安全生产形势的要求，另外现行的建筑安全生产技术标准规范不够健全、完善，还有相当多的技术标准尚未制定。由于这些原因，造成了工人的人身安全无法得到保障。
2施工企业安全意识不强
在很多水利工程施工单位，尤其是一些主管部门和高层领导，对安全生产重要性和必要性认识不够，“重生产轻安全”的思想长期存在。尤其对招聘进来的农民工，不进行必要的安全培训，怀着侥幸心理只抓生产进度，不顾安全隐患，甚至在施工中不提供安全保障，出了事故也不认真查处，不负责任地将安全风险转嫁给分包单位和职工。在某些大型的较为复杂的施工项目中，施工方盲目追求进度，擅自增加加班点，使生产得不到均衡，工人不能劳逸结合，造成工人身心极度疲惫，进而加大了发生安全事故的可能性。
3现场施工人员素质低下
当前在施工现场从业人员构成中，大部分是来自农村的农民工。这些人员流动性大，安全意识不强、安全操作技能不够、自我保护能力缺乏。当遇到不利的工作环境和长时间高强度的作业时，常出现严重的“三违”现象，即违章指挥、违反劳动纪律、违章作业，引发各种安全事故。
二、加强安全生产管理可行措施分析
1、建立安全管理体系
工程项目部建立以项目经理部为现场安全生产文明施工管理体系的第一负责人的安全管理体系。在施工现场上通常存在一种误解即安全仅是安全员的职责，直线型的管理体系可以看出各自的安全生产责任，把安全与生产从组织领导上统一起来，把“管生产必须管安全”的原则从制度上固定下来，从而增强各级人员的安全责任，真正把安全生产工作落到实处。[2]在明确各自的责任上应注意：确定职责范围，不同的岗位有不同的安全职责；将安全管理责任目标进行分解即项目经理→技术员安全员→施工员→班组长→操作工人。
2、安全检查
安全检查是预防、控制事故的有效制约手段。
（1）目的
a.通过检查发现问题，查出隐患，采取有效措施，这坚持了“安全第一、预防为主”的方针；
b.通过检查给经常忽视安全施工的思想敲响了警钟。
（2）种类
a.定期安全检查：按照安全检查表项目、内容、对管理、设备、措施、装置等进行全面的安全检查。定期安全检查可根据工地实际情况每月或半月、每周进行。
b.专项安全检查：组织专项性的安全检查，具有很强的针对性。例如查机具、设备的安全操作规程及责任人，这是为了提高责任心及安全操作行为；查“三宝、四口、五临边”的安全防护，这是为了防止易发生危害人身安全的隐患；查配电箱（开关箱）内的电器是否完整、是否符合“三级配电两极保护”的要求，这是为了防止发生触电事故。
c.季节性安全检查：是针对气候特点，可能给安全施工带来危害而组织的安全检查。可划分为冬季、雨季、署季、风季的安全检查。冬季安全检查主要查防冻、防滑、防火灾、防煤气中毒、防止用电炉取暖的各项措施为主要内容。雨季安全检查结合防雨防洪工作进行。主要查防洪的各项准备及应急措施；现场的道路、排水设施是否保持畅通；查电气设备、线路的绝缘；查架子和材料堆放及土方工程是否有下沉、倒塌的现象；金属井字架、门式架、脚手架等是否装有防雷保护装置，能否达到避雷的要求。暑季安全检查主要检查工人宿舍的通风条件；署季气候炎热高温时间持续较长，检查防暑降温措施是否落实。
d.节前安全检查：在元旦、春节、国际劳动节、国庆节前进行检查，主要是检查节日值班制度。
e.班前班后安全检查：班组在每日作业前班组长应对当时作业环境、作业条件进行检查，发现隐患应立即上报；在每日作业结束时应做到活完场地清，不产生安全隐患。
通过安全检查，发现生产工作中人的不安全行为和物的不安全状态，并消除不安全行为、安全隐患，增强安全意识，加强安全管理。
3、施工现场安全内业资料
安全技术资料是安全生产的产物和结晶，应是施工现场安全管理的真实记录。真实可靠的安全技术资料有利于总结经验、吸取教训，为更好地贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针、保护职工在生产过程中的安全和健康、预防事故的发生提供可依据的参考资料。
3.1 安全资料的管理
①项目部设专职或兼职安全资料员，安全资料员持证上岗。
②安全资料实行按岗位职责分工编写，及时归档。
③资料的整理应做到现场实物、行为与记录相符。
④建立定期、不定期的安全资料的检查与审核制度, 及时查找问题, 及时整改。
4、问题商榷
4.1 对安全员的知识背景、现场经验的认定
安全工作由于其工作的特殊性和重要性，要求安全员应该具有一定的理论知识，如力学、电工学知识；同时还要有现场经验。对安全员上岗证的取得是否也应规定学历要求、工作年限。[3]试想不称职的安全员去管安全，将是多么可怕的事情。
4.2 安全用品有效使用年限的确定
关于绝缘鞋、绝缘手套有效的使用年限，是不是绝缘鞋、绝缘手套出现破损才进行更换？如何确定无破损的绝缘鞋、绝缘手套是否丧失绝缘性能？如果工人穿戴了丧失绝缘性能的绝缘鞋、绝缘手套去作业，将产生很大的安全隐患，由此可能造成安全事故的发生。
4.3 对安全检查的程序
在对工程质量的检查中有“自检、互检、专检”三检制度，最后报监理验收，经过一系列把关，使工程质量处于可控状态。而实际当中安全检查一般从安全员开始后就终止了。对安全的检查缺少了监控程序，易引起安全隐患。
4.4 安全经费的投入及监督
工程总造价中的安全费用一般都有明确，施工单位在安全生产方面的投入不好操作。是否根据不同的工程特点确定一个合适的投资比例；另外对安全经费的监督怎样执行？
三、结语
水利工程施工现场的安全管理不仅需要丰富的专业知识及施工经验。更重要的是要有一個完备的安全管理体系，包括优化的管理模式，先进的操作规范和标准等。
参考文献：
[1] 刘雪林.赵常颖 《建筑施工安全生产管理中存在问题之我见》.《建筑安全》，2009年第8期。
[2] 李娇，丁增会，《当前建筑施工安全管理工作中存在的问题及解决措施之我见》，[J]，《建筑安全》，2009年第6期。
[3] 孙红，巫金炜，冯绍仁，《建筑施工安全生产管理现状分析与对策》，[J]，《浙江建筑》，2009年第6期。
关键词：水利工程；施工现场；安全管理
[F406.8]
据不完全统计，我国建筑行业伤亡事故和频率一直高居各行业的前列，仅次于交通和煤炭业，是发生事故较多的行业之一。安全生产关系到人民群众的生命安全、国家财产安全和社会稳定。
建筑安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位，对建筑生产过程中的安全工作进行计划、组织、指挥、监督等一系列的管理活动。而无论是哪一个管理环节出现疏漏都有可能导致安全生产事故。安全生产事故的发生地往往都在建筑企业的施工现场。它不仅给国家建设和人民生命财产安全带来严重的危害，也使建筑施工企业自身背上政治的、经济的沉重包袱。[1]因此，建设工程安全生产管理不能仅停留在口头上，而要扎扎实实地贯穿在建设工程的全过程之中。
一、水利工程安全管理存在问题分析
1建筑安全生产法律法规体系不健全
近年来，我国先后出台了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑施工安全检查标准》、《中华人民共和国安全生产法》、《施工企业安全生产评价标准》等法律法规。但是，相比美国、英国等完善的建筑工程安全管理法律制度，我国建筑安全生产法规的数量还很少，尤其是具体适用到施工阶段的法规就更少了，配套的法律法规也不够健全。现有的《建筑法》、《劳动法》等都比较抽象，操作性不强，而且一些建筑安全生产行政规章发布的时间过久，不适合现行的建筑安全生产形势的要求，另外现行的建筑安全生产技术标准规范不够健全、完善，还有相当多的技术标准尚未制定。由于这些原因，造成了工人的人身安全无法得到保障。
2施工企业安全意识不强
在很多水利工程施工单位，尤其是一些主管部门和高层领导，对安全生产重要性和必要性认识不够，“重生产轻安全”的思想长期存在。尤其对招聘进来的农民工，不进行必要的安全培训，怀着侥幸心理只抓生产进度，不顾安全隐患，甚至在施工中不提供安全保障，出了事故也不认真查处，不负责任地将安全风险转嫁给分包单位和职工。在某些大型的较为复杂的施工项目中，施工方盲目追求进度，擅自增加加班点，使生产得不到均衡，工人不能劳逸结合，造成工人身心极度疲惫，进而加大了发生安全事故的可能性。
3现场施工人员素质低下
当前在施工现场从业人员构成中，大部分是来自农村的农民工。这些人员流动性大，安全意识不强、安全操作技能不够、自我保护能力缺乏。当遇到不利的工作环境和长时间高强度的作业时，常出现严重的“三违”现象，即违章指挥、违反劳动纪律、违章作业，引发各种安全事故。
二、加强安全生产管理可行措施分析
1、建立安全管理体系
工程项目部建立以项目经理部为现场安全生产文明施工管理体系的第一负责人的安全管理体系。在施工现场上通常存在一种误解即安全仅是安全员的职责，直线型的管理体系可以看出各自的安全生产责任，把安全与生产从组织领导上统一起来，把“管生产必须管安全”的原则从制度上固定下来，从而增强各级人员的安全责任，真正把安全生产工作落到实处。[2]在明确各自的责任上应注意：确定职责范围，不同的岗位有不同的安全职责；将安全管理责任目标进行分解即项目经理→技术员安全员→施工员→班组长→操作工人。
2、安全检查
安全检查是预防、控制事故的有效制约手段。
（1）目的
a.通过检查发现问题，查出隐患，采取有效措施，这坚持了“安全第一、预防为主”的方针；
b.通过检查给经常忽视安全施工的思想敲响了警钟。
（2）种类
a.定期安全检查：按照安全检查表项目、内容、对管理、设备、措施、装置等进行全面的安全检查。定期安全检查可根据工地实际情况每月或半月、每周进行。
b.专项安全检查：组织专项性的安全检查，具有很强的针对性。例如查机具、设备的安全操作规程及责任人，这是为了提高责任心及安全操作行为；查“三宝、四口、五临边”的安全防护，这是为了防止易发生危害人身安全的隐患；查配电箱（开关箱）内的电器是否完整、是否符合“三级配电两极保护”的要求，这是为了防止发生触电事故。
c.季节性安全检查：是针对气候特点，可能给安全施工带来危害而组织的安全检查。可划分为冬季、雨季、署季、风季的安全检查。冬季安全检查主要查防冻、防滑、防火灾、防煤气中毒、防止用电炉取暖的各项措施为主要内容。雨季安全检查结合防雨防洪工作进行。主要查防洪的各项准备及应急措施；现场的道路、排水设施是否保持畅通；查电气设备、线路的绝缘；查架子和材料堆放及土方工程是否有下沉、倒塌的现象；金属井字架、门式架、脚手架等是否装有防雷保护装置，能否达到避雷的要求。暑季安全检查主要检查工人宿舍的通风条件；署季气候炎热高温时间持续较长，检查防暑降温措施是否落实。
d.节前安全检查：在元旦、春节、国际劳动节、国庆节前进行检查，主要是检查节日值班制度。
e.班前班后安全检查：班组在每日作业前班组长应对当时作业环境、作业条件进行检查，发现隐患应立即上报；在每日作业结束时应做到活完场地清，不产生安全隐患。
通过安全检查，发现生产工作中人的不安全行为和物的不安全状态，并消除不安全行为、安全隐患，增强安全意识，加强安全管理。
3、施工现场安全内业资料
安全技术资料是安全生产的产物和结晶，应是施工现场安全管理的真实记录。真实可靠的安全技术资料有利于总结经验、吸取教训，为更好地贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针、保护职工在生产过程中的安全和健康、预防事故的发生提供可依据的参考资料。
3.1 安全资料的管理
①项目部设专职或兼职安全资料员，安全资料员持证上岗。
②安全资料实行按岗位职责分工编写，及时归档。
③资料的整理应做到现场实物、行为与记录相符。
④建立定期、不定期的安全资料的检查与审核制度, 及时查找问题, 及时整改。
4、问题商榷
4.1 对安全员的知识背景、现场经验的认定
安全工作由于其工作的特殊性和重要性，要求安全员应该具有一定的理论知识，如力学、电工学知识；同时还要有现场经验。对安全员上岗证的取得是否也应规定学历要求、工作年限。[3]试想不称职的安全员去管安全，将是多么可怕的事情。
4.2 安全用品有效使用年限的确定
关于绝缘鞋、绝缘手套有效的使用年限，是不是绝缘鞋、绝缘手套出现破损才进行更换？如何确定无破损的绝缘鞋、绝缘手套是否丧失绝缘性能？如果工人穿戴了丧失绝缘性能的绝缘鞋、绝缘手套去作业，将产生很大的安全隐患，由此可能造成安全事故的发生。
4.3 对安全检查的程序
在对工程质量的检查中有“自检、互检、专检”三检制度，最后报监理验收，经过一系列把关，使工程质量处于可控状态。而实际当中安全检查一般从安全员开始后就终止了。对安全的检查缺少了监控程序，易引起安全隐患。
4.4 安全经费的投入及监督
工程总造价中的安全费用一般都有明确，施工单位在安全生产方面的投入不好操作。是否根据不同的工程特点确定一个合适的投资比例；另外对安全经费的监督怎样执行？
三、结语
水利工程施工现场的安全管理不仅需要丰富的专业知识及施工经验。更重要的是要有一個完备的安全管理体系，包括优化的管理模式，先进的操作规范和标准等。
参考文献：
[1] 刘雪林.赵常颖 《建筑施工安全生产管理中存在问题之我见》.《建筑安全》，2009年第8期。
[2] 李娇，丁增会，《当前建筑施工安全管理工作中存在的问题及解决措施之我见》，[J]，《建筑安全》，2009年第6期。
[3] 孙红，巫金炜，冯绍仁，《建筑施工安全生产管理现状分析与对策》，[J]，《浙江建筑》，2009年第6期。