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信访是政府沟通公民的一条特殊渠道，同时，又是公民参与政治，寻求司法和行政救济的有效通道，在转型期，发挥着越来越不可或缺的作用，但它所面临的法理困境和现实困境，也使得信访制度成为人们关注和争议的焦点。当前因利益关系调整等因素引发的基层信访问题呈高发多发态势，如何更有效地推进基层信访体制改革，是实现经济转型、社会转型的基础性工作，也是事关基层稳定的全局性课题。