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新型城镇化的核心的是人的城镇化,是农村劳动力向城市转移并不断市民化的过程,进城务工农民工和升学的农村大学生是实现劳动力转移的两大重要途径,民办高等教育在促进人的城镇化过程中发挥着重要的作用。鉴于此,提出民办教育在人的城镇化进程中的双轨发展模式,为进城农民工和农村大学生提供不同的教育模式,以期促进人的全面发展,推进新型城镇化进程。