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经过十几年的金融改革，国务院在1992年11月召开的“加快第三产业发展工作会议”上提出：建立以中央银行为领导，国有商业银行为主体，多种金融机构并存的社会主义金融体系。社会主义金融体系的这一表述经历了一系列的演变，核心是孰为主体。长期以来，一直提以“专业银行为主体”，九十年代初，治理整顿后期，又提出以“国家银行为主体”，整个思路一直是以垂直控制的、中央系列的国家银行为主体。