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文／中国社会科学院“浙江经验与中国发展研究”课题组
前不久，中国社会科学院“浙江经验与中国发展研究”课题组到宁波市江东区就其2001年以来实施的撤村改居、股份合作制改革、旧村改造，实现农村城市化(统称“三改一化”)和文明社区建设，做了一次实地调查研究。我们认为，江东区的“三改一化”为城郊农村实现城市化创造了一个好的模式，为农业合作化以来的集体经济发展找到一个新的增长点，也为城郊农民如何融入城市，成为城市社区的市民树立了一个样板。这对于当前正在推进的社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会都很有意义，值得重视、总结和推广。
一、“三改一化”，解决了“城中村”和农民失地、失业等问题
江东区是宁波市中心城区之一(类似北京的朝阳区)，面积37．7平方公里，常住人口30万，以城市居民为主。该区城市部分有5个街道、49个社区；农村部分只有2个乡、29个行政村，但辖区面积约18平方公里，约为全区总面积的50％。20世纪90年代宁波提出城区东扩战略以来，农田不断被大量征用，但农区的乡、村管理模式没有变化，农民的身份也没有变化。到2000年，该区已有40％的村成为“城中村”，未被城区包围的农村因部分土地已被征用，农村经济发展空间越来越小，部分农民失地后就业成为问题，相应的社会保障机制又没有及时建立；城乡农民、居民混居，一城两制、一厂两制、一家两制，两种身份，不同待遇；在农村集体经济内部，干部群众之间因征地费的使用、集体资产的管理等产生的矛盾也很突出，各种利益诉求不同人群得不到妥善的协调和安排，致使社会矛盾、社会问题增多。江东出现的问题，是全国城市化过程中比较普遍的问题。
江东区委、区政府在省、市领导和相关部门的支持下，经过长期酝酿和积极探索，决定实施以“撤村改居、股份合作制改革、旧村改造”为主要内容的农村城市化改革。改革于2001年试点，之后又扩大试点，于2004年全面推开，至今已基本完成了三项改革。
(一)撤村改居
根据相关文件精神和实际情况，江东区实施撤村建居和撤村并居两种改革形式。撤村建居是撤消行政村建制，给全体村民办理农业户口转为非农业户口的手续，同时，建立相应的居委会(现称社区委员会)，实行城市社区管理。撤村并居是撤消行政村建制，给全体村民办理农业户口转为非农业户口，不建社区组织，村民农转非后归并到居住地的社区，受当地社区管理。此项工作自2001年8月开始试点，到2004年4月完成，历时两年8个月。由于这项改革适应了发展的要求，符合村民要求农转非的愿望，进展很顺利。全部29个村中有22个实现村改居，有7个村实现村并居；共有10358家农户、21950名农民实现农转非。
(二)农村经济合作社实行股份合作制改革，这是“三改一化”的重点和难点
江东区的农村股份合作制改革，是以国家、省、市有关股份合作制文件为指导，依据本地实际，并参照外地经验，为适应宁波城市化发展要求而进行的一场具有制度创新意义的改革。其具体做法是，对原集体经济组织进行股份合作制改革，集体资产折价量化到人，农民成为股东，成立股份经济合作社，选举董事会、监事会经营管理。
(三)旧村改造
江东区经过调查摸底，全区到2000年底共有29个行政村需要改造。按照宁波市的发展总体规划，这些村全部被纳入建设改造计划，区分轻重缓急，先城中村，后近、远郊村，分批有序推进。在实施过程中，江东区坚持不与民争利，采取整体拆迁、先建后拆、拆一赔一、就近安置等政策和措施，使旧村改造进展顺利。至今已有9个村全面完成改造任务，13个村正在进行中，远郊7个村已列入市的东郊新村开发计划，预计旧村改造将于2007年底全部完成。
二、城郊农村集体经济实现了比较圆满的转型
江东区“三改一化”的核心是农村合作经济股份制改革。在城市化过程中，农村集体经济组织的集体资产面临着几种选择：一是成为“城中村”，土地被征用转为非农用地，村委会、经济合作社还继续存在，农民不再从事农业生产，而靠出租房屋或靠打工等为生。二是把集体资产卖净分光，集体经济组织就此散伙，农民各奔东西。三是对原集体经济组织进行股份合作制改革，集体资产折价量化到人，农民成为股东，成立股份经济合作社，选举董事会、监事会经营管理。江东区选择了第三种方式。从2001年开始，江东区经过3年多的摸索、试点和推广，现在已完成了这项改革。他们的具体做法是：
(一)把集体资产全部折价量化
村级集体资产主要包括三部分：一是实行家庭联产承包责任制前原生产队积累的资产。二是土地资产。历年已征土地的补偿金、自用土地及其建筑物的折价，未征用土地按政府公布的征用价格计算的资产。三是1983年实行家庭联产承包责任制以后集体经济创造积累的各种资产，包括生产性固定资产，主要是指集体所有的出租厂房、农贸市场等建筑(包括在建工程)、流动资产、非生产性固定资产(主要指学校、卫生所等公益性资产)，以及多种土地资产等。上述资产全部根据相关文件和干部群众认同的方式量化为货币。江东区农村比较富裕，据统计人均集体资产在10万元以上。
(二)把股权分配到人
经过反复讨论、斟酌和协商，江东区只设人口股、农龄股两个股种。所有量化的集体资产都按这两种股份分配。分配比例各村不同，有的“人三、农七”，有的“对半开”等。关于股权享受对象的界定，时间限定为第一轮土地承包责任制落实之日起(1983年1月1日)，到社区股份经济合作社章程通过之日止。在这个时段内的在册和部分曾经在册的人员(如参军服义务兵役者、就地农转非未带走土地资产者等)享有人口股；在这个时段内参加本村劳动或曾经参加过劳动的人员享受农龄股。分配的结果，有4种股东：大多数人享有人口股、农龄股；有些人只享有人口股(16岁以下的儿童、少年)；有些人只享有部分农龄股(如有的人已经农转非而没有人口股，但曾在村里劳动过，就按照实际劳动年限计算农龄股。有位部队的师长参军前在本村劳动3年，当义务兵3年，则计算6年的农龄股，提干后就不算了)：有些人享有人口股和部分农龄股(如有些人前些年已出村自谋职业，但户口未迁出，他们享有人口股和外出前在村劳动年数的农龄股)。经过反复计算、登记和核实后，把每人的人口股、农龄股及具体金额进行公示，无异议后，由社区股份经济合作社发给股权证，使村民成为股东。
(三)股权管理
江东区采取的是相对静态管理股权的模式。集体资产量化，股份分到个 人并发给股权证，股东凭证领取股份收益。集体资产全部作股，一次分配完毕，从此“生不增，死不减”。股权可以继承，传给法定继承人；股权也可以转让，但只能转给本村人，并要得到董事会的同意，办理相关手续；股东不能退股提现。
(四)成立社区股份经济合作社
在改革过程中，坚持原有的集体资产集体所有制不变，坚持集体所有资产“只股不分”，成立社区股份经济合作社。设立股东(代表)大会、董事会、监事会。由股东(代表)大会通过股份经济合作社章程，选举产生董事会、监事会。由董事会、监事会主持股份经济合作社的日常经营管理。近几年，新成立的股份经济合作社在宁波大发展的经济环境下，经营得都很好，集体资产大量增值，股东分红年年都有增加。今后，社区股份合作社将逐步转向“资产运作、资本运作”，大力发展服务业为主的第三产业，进行公司化运作，待条件成熟再启动公司化改革。
江东区的农村股份合作制改革实践证明，这项改革很成功，使原集体经济组织的人、财、物都得到了妥善的安置。突出表现在以下几个方面：
第一，坚持了农村集体资产的集体所有制不变。通过改革，明晰了产权主体(村民是股东)，理顺了分配关系(按股分红)，规范了经济管理制度，适应了工业化、城市化和市场化发展的要求。通过股份经济合作社的运作，保持、巩固和壮大了集体经济。
第二，农民顺利转化成为城市的职工和市民。江东区通过改革使农民成了社区股份经济合作社的股东，这实际上是对他们当年的土地等生产资料入社产权的确认，农民可以凭股分红和其他福利，他们仍是社区集体经济的主人。另外，通过旧村改造采取拆一还一等政策，使多数农户有了两套或两套以上的住房，可以用于出租取得房租收人。通过农转非，农民都有了城市居民的身份，经过区、街道的努力，已经使82％的劳动力在二、三产业就业，有了工资收入。江东区近几年实行城乡一体化的社会保障体制综合配套改革，使失地农民的养老保障和新型合作医疗全面推开，目前覆盖率已分别达到100％和86％。
需要特别指出的是，江东区的中老年农民对改革特别拥护，股份制改革中他们得到的人口股、农龄股全是最高股(最富的一个村，最高股达37．67万元)，且股金以实名分到个人。目前，有些地方不少老年农民在集体经济中辛苦劳动一辈子，到老时手中一无所有，全靠儿孙赡养，在家庭里没有经济地位。但江东区实行股份合作制，老人分得最高的股权，多则30多万，少则近10万，每年有分红收入又有养老金和医疗保障。他们有集体经济作靠山，经济地位变了，可以安度晚年，许多家庭关系也变得和睦了。
第三，农村基层干部有了新的出路，转移到新的舞台施展才能。江东区的农村基层干部，在实现股份合作制改革中，主动提出不设集体股(有的地区集体股占50％以上，理由是领导可以控股)，不设贡献股(有的地区为干部专设贡献股)，他们同农民一样，只分人口股和农龄股。由于江东区农村基层干部在群众中享有威信，在股份制改革中表现出高风格，起到模范带头作用，得到农民群众的信任，也保证了改革的顺利进行。在转制后的社区股份经济合作社股东(代表)大会上，经过民主投票选举，原来的村、组干部大多数被选举为董事、董事长或监事、监事会主席。
第四，为城市经济发展注入了新的活力。江东区通过转制改革，使29个农村集体经济组织全部转化为社区股份经济合作社，总资产达到29亿多元。它们主要经营房地产、楼宇租赁、物业管理、专业市场，实行市场化、企业化经营，这实际是在城市经济中增加了29个大公司。近几年，江东区经济出现了历史上从未有过的好业绩，其中有社区股份经济合作社的重要贡献。
第五，破解了城乡二元经济社会结构，实现城乡一体化，为构建和谐社会奠定基础。江东区通过“三改一化”的实践，解决了“城中村”问题，又通过户口、社会保障、社会事业等体制改革，为农民变为城市居民准备好了经济、政治、社会等多方面的条件，实现较顺利的平稳过渡，破解了城乡二元结构问题，这就为江东区构建社会主义和谐社会奠定了良好基础。该区近几年顺利东扩，城市化发展很快，建成区已由2001年的15平方公里，扩大到2005年的30平方公里，各项经济社会指标都有较大幅度提高，区属口径的生产总值，2001年为20．75亿元，地方财政收入为3．04亿元；2005年为100．36亿元、地方财政收入为12．25亿元。
三、江东区“三改一化”的基本经验
(一)贯彻落实“以人为本”的科学发展观，统筹城乡经济社会发展的指导方针
江东区在调研、醖酿和试点初期就提出“要着眼于城乡一体化改革，以农村社区化、农民市民化、社会多元化、保障规范化和发展市场化为改革的出发点”。在郊区农村实现城市化过程中，积极稳妥地推进“三改”和与此相配套的多项改革，既保证了城市化发展顺利推进，又维护了农民权益，解放了生产力，促进了经济社会发展，维护了社会稳定，实现了多赢目标。
(二)不与民争利，正确处理好国家、集体、个人三者的利益关系
江东区的“三改一化”，正确处理好了国家、集体、个人三者的利益关系。首先，处理好了政府同农村基层组织、集体经济组织的关系，即通过基层组织按有关规定征用农村土地并给予应有合理的补偿，在征用地中留出10％作为农村集体的发展用地，在改革中坚持集体所有制不变，保护集体经济资产不被流失。其次，正确处理好农村集体同农民个人的关系，通过“三改”使农民转变了身份，成为社区股份经济合作社的股东，有了新的职业和多种收入，还可以同市民一样享有城市公共产品服务。
(三)“三改一化”的灵魂是改革，改革是动力源泉，城市化是目标
通过改革实现城市化，这是江东区取得成功的要诀。在农村实现城市化，不仅要实现农村农民生产方式和生活方式的历史性变革，在当今中国关键是首先要实现体制的转变，没有敢闯敢干的大胆改革精神，没有踏实细致的工作作风，是做不成的。江东区的“三改一化”，是通过改革实现城市化的一个创造，对全国城郊农村实现城市化具有重要的示范作用。
(四)领导与群众相结合，走群众路线，尊重群众的意愿，维护群众的权益，一切依靠群众，是实现“三改一化”的基本途径
整个实现“三改一化”的过程，实际上就是江东区委、区政府尊重群众意愿，代表群众的利益，一切依靠群众，群策群力解决一个又一个问题的过程。实践再次证明，我们的各项改革，要想取得成功，只有尊重群众意愿，代表群众利益，一切依靠群众，走群众路线，才能不断取得成功。
(执笔：中国社会科学院荣誉学部委员、社会学所研究员陆学艺)
前不久，中国社会科学院“浙江经验与中国发展研究”课题组到宁波市江东区就其2001年以来实施的撤村改居、股份合作制改革、旧村改造，实现农村城市化(统称“三改一化”)和文明社区建设，做了一次实地调查研究。我们认为，江东区的“三改一化”为城郊农村实现城市化创造了一个好的模式，为农业合作化以来的集体经济发展找到一个新的增长点，也为城郊农民如何融入城市，成为城市社区的市民树立了一个样板。这对于当前正在推进的社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会都很有意义，值得重视、总结和推广。
一、“三改一化”，解决了“城中村”和农民失地、失业等问题
江东区是宁波市中心城区之一(类似北京的朝阳区)，面积37．7平方公里，常住人口30万，以城市居民为主。该区城市部分有5个街道、49个社区；农村部分只有2个乡、29个行政村，但辖区面积约18平方公里，约为全区总面积的50％。20世纪90年代宁波提出城区东扩战略以来，农田不断被大量征用，但农区的乡、村管理模式没有变化，农民的身份也没有变化。到2000年，该区已有40％的村成为“城中村”，未被城区包围的农村因部分土地已被征用，农村经济发展空间越来越小，部分农民失地后就业成为问题，相应的社会保障机制又没有及时建立；城乡农民、居民混居，一城两制、一厂两制、一家两制，两种身份，不同待遇；在农村集体经济内部，干部群众之间因征地费的使用、集体资产的管理等产生的矛盾也很突出，各种利益诉求不同人群得不到妥善的协调和安排，致使社会矛盾、社会问题增多。江东出现的问题，是全国城市化过程中比较普遍的问题。
江东区委、区政府在省、市领导和相关部门的支持下，经过长期酝酿和积极探索，决定实施以“撤村改居、股份合作制改革、旧村改造”为主要内容的农村城市化改革。改革于2001年试点，之后又扩大试点，于2004年全面推开，至今已基本完成了三项改革。
(一)撤村改居
根据相关文件精神和实际情况，江东区实施撤村建居和撤村并居两种改革形式。撤村建居是撤消行政村建制，给全体村民办理农业户口转为非农业户口的手续，同时，建立相应的居委会(现称社区委员会)，实行城市社区管理。撤村并居是撤消行政村建制，给全体村民办理农业户口转为非农业户口，不建社区组织，村民农转非后归并到居住地的社区，受当地社区管理。此项工作自2001年8月开始试点，到2004年4月完成，历时两年8个月。由于这项改革适应了发展的要求，符合村民要求农转非的愿望，进展很顺利。全部29个村中有22个实现村改居，有7个村实现村并居；共有10358家农户、21950名农民实现农转非。
(二)农村经济合作社实行股份合作制改革，这是“三改一化”的重点和难点
江东区的农村股份合作制改革，是以国家、省、市有关股份合作制文件为指导，依据本地实际，并参照外地经验，为适应宁波城市化发展要求而进行的一场具有制度创新意义的改革。其具体做法是，对原集体经济组织进行股份合作制改革，集体资产折价量化到人，农民成为股东，成立股份经济合作社，选举董事会、监事会经营管理。
(三)旧村改造
江东区经过调查摸底，全区到2000年底共有29个行政村需要改造。按照宁波市的发展总体规划，这些村全部被纳入建设改造计划，区分轻重缓急，先城中村，后近、远郊村，分批有序推进。在实施过程中，江东区坚持不与民争利，采取整体拆迁、先建后拆、拆一赔一、就近安置等政策和措施，使旧村改造进展顺利。至今已有9个村全面完成改造任务，13个村正在进行中，远郊7个村已列入市的东郊新村开发计划，预计旧村改造将于2007年底全部完成。
二、城郊农村集体经济实现了比较圆满的转型
江东区“三改一化”的核心是农村合作经济股份制改革。在城市化过程中，农村集体经济组织的集体资产面临着几种选择：一是成为“城中村”，土地被征用转为非农用地，村委会、经济合作社还继续存在，农民不再从事农业生产，而靠出租房屋或靠打工等为生。二是把集体资产卖净分光，集体经济组织就此散伙，农民各奔东西。三是对原集体经济组织进行股份合作制改革，集体资产折价量化到人，农民成为股东，成立股份经济合作社，选举董事会、监事会经营管理。江东区选择了第三种方式。从2001年开始，江东区经过3年多的摸索、试点和推广，现在已完成了这项改革。他们的具体做法是：
(一)把集体资产全部折价量化
村级集体资产主要包括三部分：一是实行家庭联产承包责任制前原生产队积累的资产。二是土地资产。历年已征土地的补偿金、自用土地及其建筑物的折价，未征用土地按政府公布的征用价格计算的资产。三是1983年实行家庭联产承包责任制以后集体经济创造积累的各种资产，包括生产性固定资产，主要是指集体所有的出租厂房、农贸市场等建筑(包括在建工程)、流动资产、非生产性固定资产(主要指学校、卫生所等公益性资产)，以及多种土地资产等。上述资产全部根据相关文件和干部群众认同的方式量化为货币。江东区农村比较富裕，据统计人均集体资产在10万元以上。
(二)把股权分配到人
经过反复讨论、斟酌和协商，江东区只设人口股、农龄股两个股种。所有量化的集体资产都按这两种股份分配。分配比例各村不同，有的“人三、农七”，有的“对半开”等。关于股权享受对象的界定，时间限定为第一轮土地承包责任制落实之日起(1983年1月1日)，到社区股份经济合作社章程通过之日止。在这个时段内的在册和部分曾经在册的人员(如参军服义务兵役者、就地农转非未带走土地资产者等)享有人口股；在这个时段内参加本村劳动或曾经参加过劳动的人员享受农龄股。分配的结果，有4种股东：大多数人享有人口股、农龄股；有些人只享有人口股(16岁以下的儿童、少年)；有些人只享有部分农龄股(如有的人已经农转非而没有人口股，但曾在村里劳动过，就按照实际劳动年限计算农龄股。有位部队的师长参军前在本村劳动3年，当义务兵3年，则计算6年的农龄股，提干后就不算了)：有些人享有人口股和部分农龄股(如有些人前些年已出村自谋职业，但户口未迁出，他们享有人口股和外出前在村劳动年数的农龄股)。经过反复计算、登记和核实后，把每人的人口股、农龄股及具体金额进行公示，无异议后，由社区股份经济合作社发给股权证，使村民成为股东。
(三)股权管理
江东区采取的是相对静态管理股权的模式。集体资产量化，股份分到个 人并发给股权证，股东凭证领取股份收益。集体资产全部作股，一次分配完毕，从此“生不增，死不减”。股权可以继承，传给法定继承人；股权也可以转让，但只能转给本村人，并要得到董事会的同意，办理相关手续；股东不能退股提现。
(四)成立社区股份经济合作社
在改革过程中，坚持原有的集体资产集体所有制不变，坚持集体所有资产“只股不分”，成立社区股份经济合作社。设立股东(代表)大会、董事会、监事会。由股东(代表)大会通过股份经济合作社章程，选举产生董事会、监事会。由董事会、监事会主持股份经济合作社的日常经营管理。近几年，新成立的股份经济合作社在宁波大发展的经济环境下，经营得都很好，集体资产大量增值，股东分红年年都有增加。今后，社区股份合作社将逐步转向“资产运作、资本运作”，大力发展服务业为主的第三产业，进行公司化运作，待条件成熟再启动公司化改革。
江东区的农村股份合作制改革实践证明，这项改革很成功，使原集体经济组织的人、财、物都得到了妥善的安置。突出表现在以下几个方面：
第一，坚持了农村集体资产的集体所有制不变。通过改革，明晰了产权主体(村民是股东)，理顺了分配关系(按股分红)，规范了经济管理制度，适应了工业化、城市化和市场化发展的要求。通过股份经济合作社的运作，保持、巩固和壮大了集体经济。
第二，农民顺利转化成为城市的职工和市民。江东区通过改革使农民成了社区股份经济合作社的股东，这实际上是对他们当年的土地等生产资料入社产权的确认，农民可以凭股分红和其他福利，他们仍是社区集体经济的主人。另外，通过旧村改造采取拆一还一等政策，使多数农户有了两套或两套以上的住房，可以用于出租取得房租收人。通过农转非，农民都有了城市居民的身份，经过区、街道的努力，已经使82％的劳动力在二、三产业就业，有了工资收入。江东区近几年实行城乡一体化的社会保障体制综合配套改革，使失地农民的养老保障和新型合作医疗全面推开，目前覆盖率已分别达到100％和86％。
需要特别指出的是，江东区的中老年农民对改革特别拥护，股份制改革中他们得到的人口股、农龄股全是最高股(最富的一个村，最高股达37．67万元)，且股金以实名分到个人。目前，有些地方不少老年农民在集体经济中辛苦劳动一辈子，到老时手中一无所有，全靠儿孙赡养，在家庭里没有经济地位。但江东区实行股份合作制，老人分得最高的股权，多则30多万，少则近10万，每年有分红收入又有养老金和医疗保障。他们有集体经济作靠山，经济地位变了，可以安度晚年，许多家庭关系也变得和睦了。
第三，农村基层干部有了新的出路，转移到新的舞台施展才能。江东区的农村基层干部，在实现股份合作制改革中，主动提出不设集体股(有的地区集体股占50％以上，理由是领导可以控股)，不设贡献股(有的地区为干部专设贡献股)，他们同农民一样，只分人口股和农龄股。由于江东区农村基层干部在群众中享有威信，在股份制改革中表现出高风格，起到模范带头作用，得到农民群众的信任，也保证了改革的顺利进行。在转制后的社区股份经济合作社股东(代表)大会上，经过民主投票选举，原来的村、组干部大多数被选举为董事、董事长或监事、监事会主席。
第四，为城市经济发展注入了新的活力。江东区通过转制改革，使29个农村集体经济组织全部转化为社区股份经济合作社，总资产达到29亿多元。它们主要经营房地产、楼宇租赁、物业管理、专业市场，实行市场化、企业化经营，这实际是在城市经济中增加了29个大公司。近几年，江东区经济出现了历史上从未有过的好业绩，其中有社区股份经济合作社的重要贡献。
第五，破解了城乡二元经济社会结构，实现城乡一体化，为构建和谐社会奠定基础。江东区通过“三改一化”的实践，解决了“城中村”问题，又通过户口、社会保障、社会事业等体制改革，为农民变为城市居民准备好了经济、政治、社会等多方面的条件，实现较顺利的平稳过渡，破解了城乡二元结构问题，这就为江东区构建社会主义和谐社会奠定了良好基础。该区近几年顺利东扩，城市化发展很快，建成区已由2001年的15平方公里，扩大到2005年的30平方公里，各项经济社会指标都有较大幅度提高，区属口径的生产总值，2001年为20．75亿元，地方财政收入为3．04亿元；2005年为100．36亿元、地方财政收入为12．25亿元。
三、江东区“三改一化”的基本经验
(一)贯彻落实“以人为本”的科学发展观，统筹城乡经济社会发展的指导方针
江东区在调研、醖酿和试点初期就提出“要着眼于城乡一体化改革，以农村社区化、农民市民化、社会多元化、保障规范化和发展市场化为改革的出发点”。在郊区农村实现城市化过程中，积极稳妥地推进“三改”和与此相配套的多项改革，既保证了城市化发展顺利推进，又维护了农民权益，解放了生产力，促进了经济社会发展，维护了社会稳定，实现了多赢目标。
(二)不与民争利，正确处理好国家、集体、个人三者的利益关系
江东区的“三改一化”，正确处理好了国家、集体、个人三者的利益关系。首先，处理好了政府同农村基层组织、集体经济组织的关系，即通过基层组织按有关规定征用农村土地并给予应有合理的补偿，在征用地中留出10％作为农村集体的发展用地，在改革中坚持集体所有制不变，保护集体经济资产不被流失。其次，正确处理好农村集体同农民个人的关系，通过“三改”使农民转变了身份，成为社区股份经济合作社的股东，有了新的职业和多种收入，还可以同市民一样享有城市公共产品服务。
(三)“三改一化”的灵魂是改革，改革是动力源泉，城市化是目标
通过改革实现城市化，这是江东区取得成功的要诀。在农村实现城市化，不仅要实现农村农民生产方式和生活方式的历史性变革，在当今中国关键是首先要实现体制的转变，没有敢闯敢干的大胆改革精神，没有踏实细致的工作作风，是做不成的。江东区的“三改一化”，是通过改革实现城市化的一个创造，对全国城郊农村实现城市化具有重要的示范作用。
(四)领导与群众相结合，走群众路线，尊重群众的意愿，维护群众的权益，一切依靠群众，是实现“三改一化”的基本途径
整个实现“三改一化”的过程，实际上就是江东区委、区政府尊重群众意愿，代表群众的利益，一切依靠群众，群策群力解决一个又一个问题的过程。实践再次证明，我们的各项改革，要想取得成功，只有尊重群众意愿，代表群众利益，一切依靠群众，走群众路线，才能不断取得成功。
(执笔：中国社会科学院荣誉学部委员、社会学所研究员陆学艺)