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刘少奇认为应当在发展生产力的前提下解决公平和效率问题。他主张效率优先，注重公平。为提高经济效率，他主张公有制和私有制多种经济成分并存，主张发展富农经济，发展私人资本主义，争取国外生产要素为社会主义服务，改革经济管理体制以及将计划经济与市场结合。为实现公平，他坚持按劳分配，反对平均主义，防止两极分化，重视物质利益。