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实现电信普遍服务,逐步消除通信的贫富不均和地区差异,向绝大多数居民提供最基本的电信服务,是各国政府制定电信通信政策的基本出发点之一.依据电信发展的不同阶段,政府推行普遍服务的宏观政策和策略,基于鼓励、支持和监督电信运营商,向贫穷落后地区和低收入居民、公益事业方面提供电信服务,实现社会和国民经济的均衡发展.