论文部分内容阅读
摘 要：本文分析食品安全问题频发的原因，提出应对策略。对食品安全危机的管控进行剖析，以期降低食品安全风险。
关键词：食品安全危机管理；风险
“民以食为天，食以安为先”。针对我国目前食品安全形势，分析食品安全问题频发的原因，探讨应对策略，以期降低食品安全风险，已经刻不容缓。对食品安全风险进行防范，积极管控危机，不仅有利于实现我国食品行业平稳健康发展，保障民众身体健康，还有利于稳定社会秩序，缓解社会矛盾，实现国家的长治久安。
一、我国食品安全的现状及存在问题
这些年，我国食品安全事件频发，不断刺痛着公众的神经。“毒奶粉”、“瘦肉精”、“苏丹红”、“地沟油”、“毒胶囊”、“洋快餐劣质肉”……所有这些事件，不仅仅给人民的健康造成极大损害，甚至有人付出生命的代价；同时给我国的食品工业带来不可估量的损失；也给政府部门敲响了危机应对和监管缺失的警钟。
这些食品安全事件的发生，究其原因主要表现在四个方面：
（1）一些企业缺乏社会责任和自律意识。一些企业见利忘义，置公众的生命不顾，肆无忌惮的生产加工有毒有害食品，社会影响很坏。
（2）法规和标准不健全，影响了法律实施效果。与《食品安全法》相配套的法规还不健全，没有对食品安全犯罪的约束条款，对违法行为处罚力度太低，不足以威慑犯罪行为的发生。此外，食品质量标准也有诸多的不科学、跟不上技术发展、可执行度差等缺陷。
（3）一些地方和部门监督缺陷，对违法行为打击不够，使食品领域违法犯罪行为得不到有效遏制。一些地方政府为了地方的税收和就业，对有问题的企业千方百计地庇护。同时，监管体制不顺、责任不明，多头监管、谁都不管的现象比比皆是。
（4）法律的宣传贯彻不够深入，特别是对生产经营者的教育显得非常薄弱。一些食品生产经营企业的从业人员对法律法规不了解，对企业的违法犯罪行为睁一只眼闭一只眼，为保饭碗听任生产经营管理者胡作非为。
二、我国食品安全管控模式及其存在的问题
（一）我国食品安全管控模式
我国“整合型”的综合协调监管模式：
（1）国务院设立了食品安全委员会。
（2）县级以上人民政府统一负责，并组织领导、协调本行政区域的食品安全监管工作。
（3）各相关权力职能部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
（二）目前我国食品安全监管存在的主要问题
（1）分段监管模式导致监管不力，食品安全监管体制比较错综复杂。
（2）食品安全监管法规建设相对滞后。
（3）食品安全标准体系政出多门，分散交叉，缺乏协调机制，影响执行力，也不利于监管执法。
（4）食品安全的系统检测资料缺乏。
（5）监管手段有限，执法水平参差不齐。
（6）食品安全预警处理体系不完备。
（7）食品安全风险评估数据缺乏，影响了中国食品安全标准的科学性和可操作性。
三、解决我国食品安全问题的策略
（一）政府要健全指导、监管和问责制度
1.指导
（1）强化对食品企业的安全宣传教育，增强其安全为本的意识，让其学法、懂法，进而自觉守法。
（2）正确引导社会舆论，及时、准确向民众发布食品安全信息。
（3）政府应当加强对消费者的安全教育，普及食品安全常识，增强其安全防范能力和自我维权能力，发动和鼓励公众参与食品安全治理。
2.监督
（1）进一步明确部门职责，理顺监管机制。
（2）要健全食品质量检测机构，提升食品检测能力和水平。
（3）健全各项监管制度，确保食品安全监管持续、有效、有力、有序。
（4）持之以恒地抓好监管队伍的素质建设。
3.问责
食品生产经营单位依法履行食品安全主体责任，食品企业法定代表人或主要负责人负首要责任，企业质量安全主管人员负直接责任。建立食品安全信用档案，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，为诚信者创造良好发展环境，对失信行为予以惩戒。
（二）国家要建立健全食品安全法律体系
（1）首先要完善法律法规，突出法律依据。把食品安全的理念，融入到整个食品安全法律体系中去；保证《食品安全法》的核心地位。
（2）健全食品标准，构建标准体系。积极研究国际标准并进行适当移植。同时要加快制定并完善符合中国国情的食品安全标准体系步伐，提高食品相关标准水平。
（三）积极发展我国食品安全风险评估、预警制度
积极引入先进的预警技术和方法，发展我国风险评估技术，建立食品安全监控计划。参考发达国家风险分析原则，建立适合我国国情的风险评估模型和方法。
（四）企业要树立诚信经营的形象，企业自律与打击违法犯罪并行
企业应当承担食品安全的主体责任，把诚信作为立业之本，完善企业诚信管理制度，规范企业诚信经营行为，加强食品诚信建设，从生产源头防范食品安全风险、隐患。推动和实施食品工业企业诚信建设，是保障食品安全的基础。
一方面，若有食品安全问题发生，企业应该主动并积极地向媒体报告整个事件的经过。
另一方面，突出重点环节，加大打击力度。依法追究食品生产加工、食品经营、餐饮业等企业的违法行为。
第三，建立食品公示制度，引导广大群众购买放心食品。
第四，进一步实施食品卫生监督量化分级管理及溯源制度，从源头上防止假冒伪劣食品进入市场。
（五）个人要加强食品安全防范意识
首先，必须加强食品安全的科学正面宣传教育。
其次，消费者要自觉学习食品安全知识，学会辨别食品。
第三，食品从业人员在严以律己同时，坚守道德底线，让行业“潜规则”没有孽生的土壤。
四、结语
食品质量与安全关系到人类的健康、社会的稳定和经济的发展。因此，世界各国纷纷采用技术和法律的手段提高食品安全管理水平，建立较为完善的国家食品质量安全监管体系，对影响食品质量安全的因素进行有效监控，从而保证政府的监管力度，使国民享受到安全、卫生、营养的食品供应，也促使食品企业提高其市场竞争力。这正是我们进行食品安全管控的目的所在。
参考文献：
[1]曹应梅.我国食品安全问题频发的原因及对策研究[J].天水师范学院学报， 2013（1）
[2]高莹，路巍，常征.国内外食品安全监管的现状和发展趋势[J].职业与健康， 2011（12）
[3]李怀.发达国家食品安全监管体制及其对我国启示[J].东北财经大学学报， 2005（1）
作者简介：
戴金续（1964—），男，副教授，研究方向：应用化学、质量管理、食品安全。
（作者单位：西北政法大学商学院）
关键词：食品安全危机管理；风险
“民以食为天，食以安为先”。针对我国目前食品安全形势，分析食品安全问题频发的原因，探讨应对策略，以期降低食品安全风险，已经刻不容缓。对食品安全风险进行防范，积极管控危机，不仅有利于实现我国食品行业平稳健康发展，保障民众身体健康，还有利于稳定社会秩序，缓解社会矛盾，实现国家的长治久安。
一、我国食品安全的现状及存在问题
这些年，我国食品安全事件频发，不断刺痛着公众的神经。“毒奶粉”、“瘦肉精”、“苏丹红”、“地沟油”、“毒胶囊”、“洋快餐劣质肉”……所有这些事件，不仅仅给人民的健康造成极大损害，甚至有人付出生命的代价；同时给我国的食品工业带来不可估量的损失；也给政府部门敲响了危机应对和监管缺失的警钟。
这些食品安全事件的发生，究其原因主要表现在四个方面：
（1）一些企业缺乏社会责任和自律意识。一些企业见利忘义，置公众的生命不顾，肆无忌惮的生产加工有毒有害食品，社会影响很坏。
（2）法规和标准不健全，影响了法律实施效果。与《食品安全法》相配套的法规还不健全，没有对食品安全犯罪的约束条款，对违法行为处罚力度太低，不足以威慑犯罪行为的发生。此外，食品质量标准也有诸多的不科学、跟不上技术发展、可执行度差等缺陷。
（3）一些地方和部门监督缺陷，对违法行为打击不够，使食品领域违法犯罪行为得不到有效遏制。一些地方政府为了地方的税收和就业，对有问题的企业千方百计地庇护。同时，监管体制不顺、责任不明，多头监管、谁都不管的现象比比皆是。
（4）法律的宣传贯彻不够深入，特别是对生产经营者的教育显得非常薄弱。一些食品生产经营企业的从业人员对法律法规不了解，对企业的违法犯罪行为睁一只眼闭一只眼，为保饭碗听任生产经营管理者胡作非为。
二、我国食品安全管控模式及其存在的问题
（一）我国食品安全管控模式
我国“整合型”的综合协调监管模式：
（1）国务院设立了食品安全委员会。
（2）县级以上人民政府统一负责，并组织领导、协调本行政区域的食品安全监管工作。
（3）各相关权力职能部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
（二）目前我国食品安全监管存在的主要问题
（1）分段监管模式导致监管不力，食品安全监管体制比较错综复杂。
（2）食品安全监管法规建设相对滞后。
（3）食品安全标准体系政出多门，分散交叉，缺乏协调机制，影响执行力，也不利于监管执法。
（4）食品安全的系统检测资料缺乏。
（5）监管手段有限，执法水平参差不齐。
（6）食品安全预警处理体系不完备。
（7）食品安全风险评估数据缺乏，影响了中国食品安全标准的科学性和可操作性。
三、解决我国食品安全问题的策略
（一）政府要健全指导、监管和问责制度
1.指导
（1）强化对食品企业的安全宣传教育，增强其安全为本的意识，让其学法、懂法，进而自觉守法。
（2）正确引导社会舆论，及时、准确向民众发布食品安全信息。
（3）政府应当加强对消费者的安全教育，普及食品安全常识，增强其安全防范能力和自我维权能力，发动和鼓励公众参与食品安全治理。
2.监督
（1）进一步明确部门职责，理顺监管机制。
（2）要健全食品质量检测机构，提升食品检测能力和水平。
（3）健全各项监管制度，确保食品安全监管持续、有效、有力、有序。
（4）持之以恒地抓好监管队伍的素质建设。
3.问责
食品生产经营单位依法履行食品安全主体责任，食品企业法定代表人或主要负责人负首要责任，企业质量安全主管人员负直接责任。建立食品安全信用档案，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，为诚信者创造良好发展环境，对失信行为予以惩戒。
（二）国家要建立健全食品安全法律体系
（1）首先要完善法律法规，突出法律依据。把食品安全的理念，融入到整个食品安全法律体系中去；保证《食品安全法》的核心地位。
（2）健全食品标准，构建标准体系。积极研究国际标准并进行适当移植。同时要加快制定并完善符合中国国情的食品安全标准体系步伐，提高食品相关标准水平。
（三）积极发展我国食品安全风险评估、预警制度
积极引入先进的预警技术和方法，发展我国风险评估技术，建立食品安全监控计划。参考发达国家风险分析原则，建立适合我国国情的风险评估模型和方法。
（四）企业要树立诚信经营的形象，企业自律与打击违法犯罪并行
企业应当承担食品安全的主体责任，把诚信作为立业之本，完善企业诚信管理制度，规范企业诚信经营行为，加强食品诚信建设，从生产源头防范食品安全风险、隐患。推动和实施食品工业企业诚信建设，是保障食品安全的基础。
一方面，若有食品安全问题发生，企业应该主动并积极地向媒体报告整个事件的经过。
另一方面，突出重点环节，加大打击力度。依法追究食品生产加工、食品经营、餐饮业等企业的违法行为。
第三，建立食品公示制度，引导广大群众购买放心食品。
第四，进一步实施食品卫生监督量化分级管理及溯源制度，从源头上防止假冒伪劣食品进入市场。
（五）个人要加强食品安全防范意识
首先，必须加强食品安全的科学正面宣传教育。
其次，消费者要自觉学习食品安全知识，学会辨别食品。
第三，食品从业人员在严以律己同时，坚守道德底线，让行业“潜规则”没有孽生的土壤。
四、结语
食品质量与安全关系到人类的健康、社会的稳定和经济的发展。因此，世界各国纷纷采用技术和法律的手段提高食品安全管理水平，建立较为完善的国家食品质量安全监管体系，对影响食品质量安全的因素进行有效监控，从而保证政府的监管力度，使国民享受到安全、卫生、营养的食品供应，也促使食品企业提高其市场竞争力。这正是我们进行食品安全管控的目的所在。
参考文献：
[1]曹应梅.我国食品安全问题频发的原因及对策研究[J].天水师范学院学报， 2013（1）
[2]高莹，路巍，常征.国内外食品安全监管的现状和发展趋势[J].职业与健康， 2011（12）
[3]李怀.发达国家食品安全监管体制及其对我国启示[J].东北财经大学学报， 2005（1）
作者简介：
戴金续（1964—），男，副教授，研究方向：应用化学、质量管理、食品安全。
（作者单位：西北政法大学商学院）