论文部分内容阅读
【摘 要】 随着我国建筑行业体制改革的深入，建设监理制度已得到全面推广，建设单位、施工单位和监理单位都认识到抓好建筑安全工作，不仅是员工生命安全和身体健康的保障，也是保证建设工程施工工期和发挥投资效益的基础。如何搞好建设工程安全监理，已成为一个重要课题。
【关键词】 安全；监理
【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2012）01-105-02
监理工作是受业主的委托，按照合同规定的要求，完成业主授权范围内的工作。安全监理同样也是受业主委托，完成相应的任务。监理工程师要认真研究监理安全工作的范围，依据相关的法规和标准进行监督和管理。
１ 贯彻落实有关安全生产法律法规和技术标准，增强监理人员安全责任意识
安全监理的任务主要是贯彻落实国家安全生产的方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制、减少各类伤亡事故，实现安全生产。现阶段，在我国工程建设监理的实践中，很多人不希望有“安全监理”这项内容，认为安全控制没有手段、起不到作用。但在实行“小业主，大监理”的建设管理体制中，尤其是在国家前不久颁布的《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规中，对监理单位、建设单位、勘察设计单位、施工单位等工程建设各相关单位所承担的安全责任提出了明确规定。建设安全责任是法律责任的一部分，监理单位必须要从法律的高度上认识安全监理的重要性，高度重视安全工作。
为适应安全监理业务的需求，监理单位要对从事安全监理工作的人员进行安全监理业务培训，提高监理业务水平，并要求其取得相应的岗位资格证书，尽快进人角色，以适应建筑市场发展。工程项目监理部作为监理单位派驻工程现场全面履行监理合同的机构，将直接承担安全监理的职责，总监理工程师是项目监理部安全监理第一责任人。项目总监必须在自觉提高自身安全监理业务素质的同时，强化项目监理人员安全监理责任意识，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，真正把安全监理作为监理的主要工作之一并始终贯穿于工程项目监理的全过程。
２ 按照工程各阶段特点，有效开展安全监理工作
安全监理作为建设监理的重要组成部分，应划分为施工招投标、施工准备、施工实施、竣工验收四个阶段的安全监理，各阶段工作各有所不同。施工招投标阶段应审查施工单位的专业资质，协助建设单位拟定与施工单位之间有关协议及审查总包单位与分包单位之间的安全协议：施工准备阶段应依据有关安全生产的法令、法规和工程建设强制性标准规定，明确项目安全监理人员的职责，制定安全监理程序，审查总承包单位项目安全生产责任制，安全管理网络和各项安全技术措施，核查已到达施工现场的材料、工具、机械设备的检验证明和安全状态等；施工阶段应严格按安全监理程序开展安全监理工作，各岗位监理人员应履行其相应职责，总监的主管部门应根据工程进度对现场监理工作检查和指导；竣工验收阶段应督促施工单位制订安全保卫、防火制度，防止建筑产品及设备损坏。
以建筑施工阶段安全监理为例，项目监理部应按施工准备阶段、地基与基础施工阶段、土方开挖工程施工阶段、主体结构工程施工阶段、装饰工程施工阶段、竣工验收阶段包括特殊施工场所的安全防火监理的特点编制监理要求和监理工作程序，指导项目监理人员工作，监理人员应严格按其要求开展安全监理工作。
３ 应用现代安全生产管理技术，确保施工安全
控制事故隐患是安全监理的最终目的，系统危险的辨别预测、分析评价都是危险控制技术。危险控制技术分宏观控制技术和微观控制技术两大类。宏观控制技术以整个工程项目为对象，对危险进行控制。采用的技术手段有：法制手段（政策、法令、规章）、经济手段（奖、罚、惩）和教育手段(入场安全教育、特殊工种教育)，安全监理则以法律和教育手段为主。微观控制技术以具体的危险源为控制对象，以系统工程为原理，对危险进行控制。所采用的手段主要是工程技术措施和管理措施，安全监理则以管理措施为主，加强有关的安全检查和技术方案审核工作。安全监理随着研究对象不同，方法措施也完全不同，应做到宏观控制与微观控制互相依存、缺一不可。
通过利用危险控制技术，做到预知危险、杜绝危险，把安全事故发生降到最低，为安全施工保驾护航。
４ 施工阶段安全监理的主要具体工作
施工安全监理的目的是通过对项目施工单位安全保证体系的审核及现场安全措施实施效果的检查来实施控制，消除施工现场人的不安全行为和物的不安全状态来保证项目施工按照既定的施工方案进行，不发生安全事故，不造成人身伤亡和财产损失，使施工项目效益目标的实现得到充分保证。
如何才能做好工程项目施工过程的安全措施监理呢？我们认为应重点抓好以下几项工作：
４．１ 督促施工单位落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制。工程项目总承包单位企业法定代表人对本企业施工安全生产负全面责任；项目经理是本项目安全生产第一责任人；对项目施工中安全生产负责。实行总分包的总包单位，要对分包单位的安全生产工作实行统一领导、统一管理。对分包单位承揽的工程，总包单位要做详细的安全交底，提出明确的安全要求，并认真实施监督检查。监理要检查施工单位安全生产组织保证体系是否建立，安全生产责任制是否落实，安全生产保证体系是否有效运行，要求所有参与工程的施工单位都必须严格贯彻执行安全生产的各项规章制度。
４．２ 审查批准施工单位对工程施工中重大安全问题制定的安全技术措施和防护措施以及设置的专职部门或相应资质的专职安全人员。
４．３ 要求施工单位持之以恒地开展遵章守纪安全教育。要求项目部加强法制教育；督促施工单位项目经理部定期或不定期组织项目部管理人员及作业人员学习国家和行业现行的安全生产法规和施工安全技术规范、规程、标准；抓好工人入场"三级安全教育"；督促施工单位在每道工序施工前，认真进行书面和口头的安全技术交底，并办理签名手续；根据工程进度并针对事故多发季节，组织施工方召开安全工作专题会议，鼓励其开展各种形式的安全教育活动。
４．４ 督促施工方在狠抓安全检查的同时及时落实安全隐患的整改工作。建立健全施工现场安全管理机构，配备专职安全人员；加强施工现场外脚手架、洞口、临边、安全网架设、施工用电的动态巡视检查。对整体提升脚手架、模板、塔吊、机具应要求施工单位在安装后组织验收，严格办理合格使用移交手续，防止防护措施不足及带病运转使用。
４．５ 监督施工单位使用合格的安全防护用品。施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。对安全网、安全帽、全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架连接件等提要进行材料报审工作，确保采购符合国家标准要求的产品。施工单位按规定使用前要进行检查和检测严禁使用劣质、失效或国家明令淘汰产品，以保证防护用品的安全使用。审批施工单位施工方案及安全技术措施并督促其实施。
４．６ 参加对安全事故进行的调查分析、审查施工单位的安全事故报告、督促施工单位对安全事故的处理。
４．７ 定期向业主单位汇报安全施工情况，对重大安全事故的处理必须及时向业主单位报告。
５ 按照安全职责划分，加强检查、动态管理
监理单位除了对施工单位加强安全监理外，还有权对建设、勘察、设计、机械设备安装等工程参与各方履行其安全责任的行为进行监督，对违反有关条文规定或拒不履行其相应职责而可能严重影响施工安全的行为，通报政府有关建设工程安全监督部门，以确保工程施工安全。
现场安全监理工作是一项动态管理工作，应注重长效管理。在不同施工阶段，对重要部位及事故易发场所应加强巡视检查，对发现的不安全因素及安全隐患，总监理工程师或专职安全监理员应及时发出整改指令，督促有关责任单位制定切实有效的整改措施总承包单位技术部门审核后实施。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门报告。
６ 积极实施人才兴安战略，重视人才培养
监理单位要重视培养高素质、专业化的安全监理工程师，保持安全监理人员的稳定性。2002年9月，人事部和国家局联合颁布《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》和《注册安全工程师执业资格认定办法》，在全国推行注册安全工程师执业资格制度，2004年将首次在全国举行统一考试，这是一项重大举措，也是我国安全管理和安全技术服务工作进入一个新阶段的重要标志。监理单位要借此契机，实施人才兴安战略，鼓励、引导更多的工程师投身这一行业，使安全监理工作上一新台阶。
７ 当前建设工程实施安全监理存在的一些问题
一是监理费用较低，且目前监理市场存在互相压价、恶性竞争的现象。这使监理单位对安全监理的投入受到了限制，也很难吸引高素质人才加盟；二是目前与之配套的法律法规等还不完善，建筑法、监理规范等也在修订中，人们对如何实施安全监理这一新课题还缺乏足够的实践经验。
参考文献
1 《安全生产管理知识》．煤炭工业出版社
2 《安全生产法及相关法律知识》．煤炭工业出版社
3 国家电力公司组编．《总监理工程师职责》．中国电力出版社
【关键词】 安全；监理
【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2012）01-105-02
监理工作是受业主的委托，按照合同规定的要求，完成业主授权范围内的工作。安全监理同样也是受业主委托，完成相应的任务。监理工程师要认真研究监理安全工作的范围，依据相关的法规和标准进行监督和管理。
１ 贯彻落实有关安全生产法律法规和技术标准，增强监理人员安全责任意识
安全监理的任务主要是贯彻落实国家安全生产的方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制、减少各类伤亡事故，实现安全生产。现阶段，在我国工程建设监理的实践中，很多人不希望有“安全监理”这项内容，认为安全控制没有手段、起不到作用。但在实行“小业主，大监理”的建设管理体制中，尤其是在国家前不久颁布的《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规中，对监理单位、建设单位、勘察设计单位、施工单位等工程建设各相关单位所承担的安全责任提出了明确规定。建设安全责任是法律责任的一部分，监理单位必须要从法律的高度上认识安全监理的重要性，高度重视安全工作。
为适应安全监理业务的需求，监理单位要对从事安全监理工作的人员进行安全监理业务培训，提高监理业务水平，并要求其取得相应的岗位资格证书，尽快进人角色，以适应建筑市场发展。工程项目监理部作为监理单位派驻工程现场全面履行监理合同的机构，将直接承担安全监理的职责，总监理工程师是项目监理部安全监理第一责任人。项目总监必须在自觉提高自身安全监理业务素质的同时，强化项目监理人员安全监理责任意识，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，真正把安全监理作为监理的主要工作之一并始终贯穿于工程项目监理的全过程。
２ 按照工程各阶段特点，有效开展安全监理工作
安全监理作为建设监理的重要组成部分，应划分为施工招投标、施工准备、施工实施、竣工验收四个阶段的安全监理，各阶段工作各有所不同。施工招投标阶段应审查施工单位的专业资质，协助建设单位拟定与施工单位之间有关协议及审查总包单位与分包单位之间的安全协议：施工准备阶段应依据有关安全生产的法令、法规和工程建设强制性标准规定，明确项目安全监理人员的职责，制定安全监理程序，审查总承包单位项目安全生产责任制，安全管理网络和各项安全技术措施，核查已到达施工现场的材料、工具、机械设备的检验证明和安全状态等；施工阶段应严格按安全监理程序开展安全监理工作，各岗位监理人员应履行其相应职责，总监的主管部门应根据工程进度对现场监理工作检查和指导；竣工验收阶段应督促施工单位制订安全保卫、防火制度，防止建筑产品及设备损坏。
以建筑施工阶段安全监理为例，项目监理部应按施工准备阶段、地基与基础施工阶段、土方开挖工程施工阶段、主体结构工程施工阶段、装饰工程施工阶段、竣工验收阶段包括特殊施工场所的安全防火监理的特点编制监理要求和监理工作程序，指导项目监理人员工作，监理人员应严格按其要求开展安全监理工作。
３ 应用现代安全生产管理技术，确保施工安全
控制事故隐患是安全监理的最终目的，系统危险的辨别预测、分析评价都是危险控制技术。危险控制技术分宏观控制技术和微观控制技术两大类。宏观控制技术以整个工程项目为对象，对危险进行控制。采用的技术手段有：法制手段（政策、法令、规章）、经济手段（奖、罚、惩）和教育手段(入场安全教育、特殊工种教育)，安全监理则以法律和教育手段为主。微观控制技术以具体的危险源为控制对象，以系统工程为原理，对危险进行控制。所采用的手段主要是工程技术措施和管理措施，安全监理则以管理措施为主，加强有关的安全检查和技术方案审核工作。安全监理随着研究对象不同，方法措施也完全不同，应做到宏观控制与微观控制互相依存、缺一不可。
通过利用危险控制技术，做到预知危险、杜绝危险，把安全事故发生降到最低，为安全施工保驾护航。
４ 施工阶段安全监理的主要具体工作
施工安全监理的目的是通过对项目施工单位安全保证体系的审核及现场安全措施实施效果的检查来实施控制，消除施工现场人的不安全行为和物的不安全状态来保证项目施工按照既定的施工方案进行，不发生安全事故，不造成人身伤亡和财产损失，使施工项目效益目标的实现得到充分保证。
如何才能做好工程项目施工过程的安全措施监理呢？我们认为应重点抓好以下几项工作：
４．１ 督促施工单位落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制。工程项目总承包单位企业法定代表人对本企业施工安全生产负全面责任；项目经理是本项目安全生产第一责任人；对项目施工中安全生产负责。实行总分包的总包单位，要对分包单位的安全生产工作实行统一领导、统一管理。对分包单位承揽的工程，总包单位要做详细的安全交底，提出明确的安全要求，并认真实施监督检查。监理要检查施工单位安全生产组织保证体系是否建立，安全生产责任制是否落实，安全生产保证体系是否有效运行，要求所有参与工程的施工单位都必须严格贯彻执行安全生产的各项规章制度。
４．２ 审查批准施工单位对工程施工中重大安全问题制定的安全技术措施和防护措施以及设置的专职部门或相应资质的专职安全人员。
４．３ 要求施工单位持之以恒地开展遵章守纪安全教育。要求项目部加强法制教育；督促施工单位项目经理部定期或不定期组织项目部管理人员及作业人员学习国家和行业现行的安全生产法规和施工安全技术规范、规程、标准；抓好工人入场"三级安全教育"；督促施工单位在每道工序施工前，认真进行书面和口头的安全技术交底，并办理签名手续；根据工程进度并针对事故多发季节，组织施工方召开安全工作专题会议，鼓励其开展各种形式的安全教育活动。
４．４ 督促施工方在狠抓安全检查的同时及时落实安全隐患的整改工作。建立健全施工现场安全管理机构，配备专职安全人员；加强施工现场外脚手架、洞口、临边、安全网架设、施工用电的动态巡视检查。对整体提升脚手架、模板、塔吊、机具应要求施工单位在安装后组织验收，严格办理合格使用移交手续，防止防护措施不足及带病运转使用。
４．５ 监督施工单位使用合格的安全防护用品。施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。对安全网、安全帽、全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架连接件等提要进行材料报审工作，确保采购符合国家标准要求的产品。施工单位按规定使用前要进行检查和检测严禁使用劣质、失效或国家明令淘汰产品，以保证防护用品的安全使用。审批施工单位施工方案及安全技术措施并督促其实施。
４．６ 参加对安全事故进行的调查分析、审查施工单位的安全事故报告、督促施工单位对安全事故的处理。
４．７ 定期向业主单位汇报安全施工情况，对重大安全事故的处理必须及时向业主单位报告。
５ 按照安全职责划分，加强检查、动态管理
监理单位除了对施工单位加强安全监理外，还有权对建设、勘察、设计、机械设备安装等工程参与各方履行其安全责任的行为进行监督，对违反有关条文规定或拒不履行其相应职责而可能严重影响施工安全的行为，通报政府有关建设工程安全监督部门，以确保工程施工安全。
现场安全监理工作是一项动态管理工作，应注重长效管理。在不同施工阶段，对重要部位及事故易发场所应加强巡视检查，对发现的不安全因素及安全隐患，总监理工程师或专职安全监理员应及时发出整改指令，督促有关责任单位制定切实有效的整改措施总承包单位技术部门审核后实施。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门报告。
６ 积极实施人才兴安战略，重视人才培养
监理单位要重视培养高素质、专业化的安全监理工程师，保持安全监理人员的稳定性。2002年9月，人事部和国家局联合颁布《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》和《注册安全工程师执业资格认定办法》，在全国推行注册安全工程师执业资格制度，2004年将首次在全国举行统一考试，这是一项重大举措，也是我国安全管理和安全技术服务工作进入一个新阶段的重要标志。监理单位要借此契机，实施人才兴安战略，鼓励、引导更多的工程师投身这一行业，使安全监理工作上一新台阶。
７ 当前建设工程实施安全监理存在的一些问题
一是监理费用较低，且目前监理市场存在互相压价、恶性竞争的现象。这使监理单位对安全监理的投入受到了限制，也很难吸引高素质人才加盟；二是目前与之配套的法律法规等还不完善，建筑法、监理规范等也在修订中，人们对如何实施安全监理这一新课题还缺乏足够的实践经验。
参考文献
1 《安全生产管理知识》．煤炭工业出版社
2 《安全生产法及相关法律知识》．煤炭工业出版社
3 国家电力公司组编．《总监理工程师职责》．中国电力出版社