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近年来公共卫生突发事件日益频繁，影响日益扩大。城市作为人口聚集区域，突发性公共卫生事件往往造成恶劣的社会影响，甚至危及公共安全和社会秩序。以湖南为例，湖南省是劳务输出大省，2005年底，湖南省流动人口总量超过1600万，居全国第三位；其中外出人口为1172．74万，外来人口为441．87万；外出人口中，省内流动占34．45％；全年农村外出务工人员达到1200万人。庞大的农民工队伍，每天都在城市与不同的人接触，当公共卫生突发事件来临时，他们最容易被传染，对其他人而言，他们又可能成为传染源。以艾滋病为例，根据