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[摘 要]由于我国农村人口分布广阔、分散，要满足新农保政策的服务需求，承办的金融机构必须要有足够多的网点和员工，以满足农民参保登记、缴费、待遇发放和权益查询等基本需求。基于此，本文分析了衡南县邮政分公司通过与人力资源和社会保障局协调合作，在全县范围内推行新农保缴费代扣代缴协议签订工作的具体过程及取得的经济效益和社会效益。
[关键词]新农保；邮政；助农缴款；代扣代缴
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.064
[中图分类号]F842.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）24-0-02
1 研究背景
新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，由政府组织实施的一项社会养老保险制度。“新农保”试点工作始于2009年9月，被业界称为继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。邮政有120年的历史，网点遍布城乡，与农民朋友有着深厚感情基础，做好“新农保”相关承办代理工作既是对中间业务的促进，也是履行大型国有银行的社会责任。
衡南县现有农村居民约60万人，年满60周岁的有9万余人，16～59岁符合参保条件的人员约50万人，并且衡南县又是劳务输出大县，外出务工人员归乡期比较集中，在新农保缴费方面存在参保人员多、缴费集中度高、办理不方便的情况。与此同时，新农保征缴工作又是政府工作的重要内容之一，各乡镇劳务站、村干部每年催缴费工作压力较大。衡南县邮政分公司利用网点、人员、系统优势，主动联系政府相关部门协调工作，在全县范围内推行新农保代扣代缴，极大方便了百姓群众，缓解了政府工作压力，取得了较好的经济效益和社会效益。
2 新农保代扣代缴的开展过程
2.1 与衡南县人力资源和社会保障局新农保中心沟通联系
2016年4月，衡南县邮政分公司领导带队，向人社局新农保中心主任协商新农保代缴代扣相关事宜。县邮政分公司金融业务部经理提出当时村干部代收新农保参保费用所产生的一些问题和弊端：一是监管缺失，村干部代收容易造成资金挪用风险；二是代收多数没有正式收据，有时造成双方产生事后纠纷；三是村干部有时虽然收到钱，但自己也忘记到劳务站缴费，造成村民断缴。这些实际问题得到了对方的认可，加上退休工人工资及新农保资金均在邮政代发，长期以来，双方合作融洽。
笔者所在单位就代扣代缴模式，与衡南县人社局相关领导进行了沟通，阐述了代扣代缴模式的便利性，并就如宣传发动、协议的签订、代扣时限、如何对账、二次催缴等各种细节问题进行了仔细的研究和讨论，并一一提出解决方案。最終，取得了衡南县人社局的认同，人社局同意在四个乡镇开展社会保障卡代扣代缴项目试点，以运行结果决定是否推广全县。
2.2 印制代扣协议，一式三份
初期，衡南县共印制代扣协议6万份，按业务量分发到各支局网点，协议签订以4种方式同步推进。一是各支局前台窗口对前来窗口办理新农保缴费的参保客户，现场介绍并签订代扣代缴协议。二是劳动服务站对前来咨询办理的新农保参保客户签订代扣代缴协议，然后转交邮政网点。三是各邮政支局利用走访的契机，上门到参保户家中签订代扣代缴协议。四是通过与村委班子联系，将村民集中起来开会，宣讲新农保代扣代缴，并现场签订协议。
2.3 全县范围推行代扣代缴
第一年试点后，四个乡镇的群众、干部均反馈良好，特别是其他乡镇村民主动询问自己乡镇为什么没有此项服务。应广大人民的需求，在得到衡南县人社局的同意和支持后，衡南县邮政分公司于次年全面推进新农保代扣代缴。一是由人社局出面召集乡镇劳务站负责人进行会议，并下发文件通知，要求各劳务站协助邮政网点人员共同做好宣传，在全县推广新农保代扣代缴。二是邮政支局负责人积极向当地乡镇分管领导汇报代扣代缴工作，取得当地政府支持。三是各邮政支局积极向村组干部宣传代扣代缴协议模式的方便、快捷性，以村组干部为纽带，向广大参保客户推广新农保代扣代缴。四是衡南县邮政分公司在支局层面开展专项竞赛活动，专业中心做好指导和支撑，每日通报进度，促进协议签订快速推广。
2.4 增设助农取款点，方便群众取款
2016年，新农保代扣代缴开始试点，当年衡南邮政网点累计代缴43万多笔，累计代缴资金160多万元。2017年，代缴资金446.35万元，截至2018年9月底，代缴资金599.35万元，上升趋势明显。为了更好地服务村民，做好新农保资金的取款工作，衡南县分公司在各乡镇不断增设助农取款点及综合便民服务平台，目前已建成198个助农取款点、728个综合便民服务站，不断方便群众新农保取款，同时利用站点大力宣传新农保代扣代缴业务，起到相互促进的作用。
3 项目成效
3.1 增加了网点客流量
开展新农保代扣代缴工作以来，衡南县邮政网点客流量显著增加，特别是清明、五一、国庆等重要节日，网点日均业务量由100多笔提升到300多笔，许多外出务工人员在网点排队签订新农保代扣代缴协议。客流量增加一是增加了客户营销的机会，一些其他金融机构的客户通过到邮政网点办理新农保代扣代缴，在等待业务办理的过程中，客户会浏览邮政产品宣传单，或大堂经理向客户介绍邮政相关业务，客户出于对邮政产品或服务的认可，从而选择邮政作为金融服务机构。二是可以在窗口产生叠加业务。比如向客户成功营销集邮品、代办车险等。
3.2 沉淀资金，提升余额
2016年，衡南县邮政分公司签订代扣代缴协议3.53万份，沉淀资金1 414万元；2017年签订4.12万份，沉淀资金1 861万
元；2018年1月到9月底签订5.47万份，沉淀资金2 414万元。特别是在代扣协议签订过程中，将代扣资金统一归集户主资金进行划扣，有些客户觉得每年缴费比较麻烦，而100元/人又不多，即一次性将15年的费用存到卡里，客户自己不必再担心会延误缴款，造成断缴，网点也进一步增加了沉淀资金。 3.3 丰富了基础客户群体
在签订协议时至少需要填写客户身份、联系电话、住址、参保档次，在与客户沟通过程中，还可以深入了解更多的信息。通过窗口完善并录入缴费人员的基础信息，衡南县新增及更新外出务工人员信息共计约12万条。通过与个人客户营销系统进行匹配，筛选出大批优质存量客户，为旺季营销奠定了坚实的基础。
3.4 方便了群众，节约了政府资源
以前客户要么将资金统一交给村干部，由村干部进行代缴，要么自行到劳务站进行缴费。其中，由村干部代收，收费强度较大，而且由于是个人代收，容易产生错误和资金纠纷，到劳务站缴费又面临排长队、效率慢的问题，同时劳务站周六、周日还无法办理业务。到邮政缴费后，资金代扣代缴后实时入账，全年无休。特别是签订代扣代缴协议后，只要将资金存入卡内，即可在规定时间段进行代扣，全国邮政网点都可办理存款，解放了客户原先在缴费时间和空间上的限制，极大方便了客户群体，也减少了村干部、劳务站的工作量，得到了群众和干部的一致认可和广泛赞誉。
4 流程完善
衡南邮政新农保代扣代缴工作是一項取得邮政得益、政府省力及群众满意三方共赢的利民惠民项目。但在代扣代缴工作推进中，仍然存在一些问题，例如在工作推进初期，代扣协议以“个人-单位”形式签订，即每个人都要签订一份代扣协议，然而在实际运作过程中发现，很多参保客户是外出务工人员，其缴费大多是由在家的亲人代办，无法到场签订合同。有时又有一家人都要交的情况，每人签订一份合同十分麻烦和多余。专业中心通过讨论研究，决定将以每人为单位进行代扣改为以每户为单位，即以“家庭-单位”这种协议模式，从而既免去了合同方不在场的尴尬，又减少了实际工作量，节约了时间、纸张等成本。
同时，因为代扣代缴工作是一个新推行的项目，又是全县联动，在项目初期多个支局存在营业员不懂操作或错误操作的情况。为此，专业中心加强与省市专业部门的联系，安排专业培训组轮流到各支局进行培训交流，并通过微信、QQ实时解决支局反馈的各方面问题，确保了项目能够顺利推进。
5 问题延伸思考
新农保是一个全国性的大项目，相关工作都需要上下联动，多方协调。做好新农保相关代发、代扣、代缴工作都须认真仔细，加强与各方的协调沟通，以期达到最佳的效果。目前，衡南县代扣代缴工作仍然存在代扣手续复杂、项目进度缓慢的情况。特别是随着数据量越来越大，目前的人工处理模式已经不能适用业务需要。然而在实现系统后台自动登记、自动定期扣费、缴费短信实时提醒等系列设想中，通过先后与市邮政银行、省邮政公司汇报协调，均未取得实质性进展。
因时代发展的需求，在今后的工作中，邮政企业应不断创新思维，简化流程，特别是加强代扣代缴的互联网化，例如通过在手机、电脑端签订代扣协议或进行新农保代缴，从而就能为群众提供更多方便，减少业务成本，提高效率。未来农村居民和城市居民基本养老保险合并在全国各省都是一个趋势，到2017年底，我国参加城乡居民基本养老保险人数有5.12亿人，这个参保规模是十分庞大的。如果邮政不做好相关服务，其他金融服务机构就会抢先。特别是2019年参保缴费责任部门改革变更至税务部门后，税务系统对缴费的渠道、方式可能又会有新的变化和要求。所以，邮政企业应当充分利用好自身优势，加强顶层设计，积极创新，为参保缴费人员提供更加便捷的服务，牢牢抓住客户群体。
主要参考文献
[1]张泉，涂永波.关于完善新农保基金管理模式的建议[N].中国劳动保障报，2010-06-01.
[2]青田，李峰，德强.“新农保”银行代收[N].烟台日报，2010-11-27.
[3]孔令裕.城乡居民基本养老保险全面实行银行代扣代缴保险费[J].人事天地，2015（2）.
[4]项洁雯.城乡居民基本养老保险制度缴费档次研究[J].中国人力资源社会保障，2016（2）.
[关键词]新农保；邮政；助农缴款；代扣代缴
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.064
[中图分类号]F842.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）24-0-02
1 研究背景
新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，由政府组织实施的一项社会养老保险制度。“新农保”试点工作始于2009年9月，被业界称为继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。邮政有120年的历史，网点遍布城乡，与农民朋友有着深厚感情基础，做好“新农保”相关承办代理工作既是对中间业务的促进，也是履行大型国有银行的社会责任。
衡南县现有农村居民约60万人，年满60周岁的有9万余人，16～59岁符合参保条件的人员约50万人，并且衡南县又是劳务输出大县，外出务工人员归乡期比较集中，在新农保缴费方面存在参保人员多、缴费集中度高、办理不方便的情况。与此同时，新农保征缴工作又是政府工作的重要内容之一，各乡镇劳务站、村干部每年催缴费工作压力较大。衡南县邮政分公司利用网点、人员、系统优势，主动联系政府相关部门协调工作，在全县范围内推行新农保代扣代缴，极大方便了百姓群众，缓解了政府工作压力，取得了较好的经济效益和社会效益。
2 新农保代扣代缴的开展过程
2.1 与衡南县人力资源和社会保障局新农保中心沟通联系
2016年4月，衡南县邮政分公司领导带队，向人社局新农保中心主任协商新农保代缴代扣相关事宜。县邮政分公司金融业务部经理提出当时村干部代收新农保参保费用所产生的一些问题和弊端：一是监管缺失，村干部代收容易造成资金挪用风险；二是代收多数没有正式收据，有时造成双方产生事后纠纷；三是村干部有时虽然收到钱，但自己也忘记到劳务站缴费，造成村民断缴。这些实际问题得到了对方的认可，加上退休工人工资及新农保资金均在邮政代发，长期以来，双方合作融洽。
笔者所在单位就代扣代缴模式，与衡南县人社局相关领导进行了沟通，阐述了代扣代缴模式的便利性，并就如宣传发动、协议的签订、代扣时限、如何对账、二次催缴等各种细节问题进行了仔细的研究和讨论，并一一提出解决方案。最終，取得了衡南县人社局的认同，人社局同意在四个乡镇开展社会保障卡代扣代缴项目试点，以运行结果决定是否推广全县。
2.2 印制代扣协议，一式三份
初期，衡南县共印制代扣协议6万份，按业务量分发到各支局网点，协议签订以4种方式同步推进。一是各支局前台窗口对前来窗口办理新农保缴费的参保客户，现场介绍并签订代扣代缴协议。二是劳动服务站对前来咨询办理的新农保参保客户签订代扣代缴协议，然后转交邮政网点。三是各邮政支局利用走访的契机，上门到参保户家中签订代扣代缴协议。四是通过与村委班子联系，将村民集中起来开会，宣讲新农保代扣代缴，并现场签订协议。
2.3 全县范围推行代扣代缴
第一年试点后，四个乡镇的群众、干部均反馈良好，特别是其他乡镇村民主动询问自己乡镇为什么没有此项服务。应广大人民的需求，在得到衡南县人社局的同意和支持后，衡南县邮政分公司于次年全面推进新农保代扣代缴。一是由人社局出面召集乡镇劳务站负责人进行会议，并下发文件通知，要求各劳务站协助邮政网点人员共同做好宣传，在全县推广新农保代扣代缴。二是邮政支局负责人积极向当地乡镇分管领导汇报代扣代缴工作，取得当地政府支持。三是各邮政支局积极向村组干部宣传代扣代缴协议模式的方便、快捷性，以村组干部为纽带，向广大参保客户推广新农保代扣代缴。四是衡南县邮政分公司在支局层面开展专项竞赛活动，专业中心做好指导和支撑，每日通报进度，促进协议签订快速推广。
2.4 增设助农取款点，方便群众取款
2016年，新农保代扣代缴开始试点，当年衡南邮政网点累计代缴43万多笔，累计代缴资金160多万元。2017年，代缴资金446.35万元，截至2018年9月底，代缴资金599.35万元，上升趋势明显。为了更好地服务村民，做好新农保资金的取款工作，衡南县分公司在各乡镇不断增设助农取款点及综合便民服务平台，目前已建成198个助农取款点、728个综合便民服务站，不断方便群众新农保取款，同时利用站点大力宣传新农保代扣代缴业务，起到相互促进的作用。
3 项目成效
3.1 增加了网点客流量
开展新农保代扣代缴工作以来，衡南县邮政网点客流量显著增加，特别是清明、五一、国庆等重要节日，网点日均业务量由100多笔提升到300多笔，许多外出务工人员在网点排队签订新农保代扣代缴协议。客流量增加一是增加了客户营销的机会，一些其他金融机构的客户通过到邮政网点办理新农保代扣代缴，在等待业务办理的过程中，客户会浏览邮政产品宣传单，或大堂经理向客户介绍邮政相关业务，客户出于对邮政产品或服务的认可，从而选择邮政作为金融服务机构。二是可以在窗口产生叠加业务。比如向客户成功营销集邮品、代办车险等。
3.2 沉淀资金，提升余额
2016年，衡南县邮政分公司签订代扣代缴协议3.53万份，沉淀资金1 414万元；2017年签订4.12万份，沉淀资金1 861万
元；2018年1月到9月底签订5.47万份，沉淀资金2 414万元。特别是在代扣协议签订过程中，将代扣资金统一归集户主资金进行划扣，有些客户觉得每年缴费比较麻烦，而100元/人又不多，即一次性将15年的费用存到卡里，客户自己不必再担心会延误缴款，造成断缴，网点也进一步增加了沉淀资金。 3.3 丰富了基础客户群体
在签订协议时至少需要填写客户身份、联系电话、住址、参保档次，在与客户沟通过程中，还可以深入了解更多的信息。通过窗口完善并录入缴费人员的基础信息，衡南县新增及更新外出务工人员信息共计约12万条。通过与个人客户营销系统进行匹配，筛选出大批优质存量客户，为旺季营销奠定了坚实的基础。
3.4 方便了群众，节约了政府资源
以前客户要么将资金统一交给村干部，由村干部进行代缴，要么自行到劳务站进行缴费。其中，由村干部代收，收费强度较大，而且由于是个人代收，容易产生错误和资金纠纷，到劳务站缴费又面临排长队、效率慢的问题，同时劳务站周六、周日还无法办理业务。到邮政缴费后，资金代扣代缴后实时入账，全年无休。特别是签订代扣代缴协议后，只要将资金存入卡内，即可在规定时间段进行代扣，全国邮政网点都可办理存款，解放了客户原先在缴费时间和空间上的限制，极大方便了客户群体，也减少了村干部、劳务站的工作量，得到了群众和干部的一致认可和广泛赞誉。
4 流程完善
衡南邮政新农保代扣代缴工作是一項取得邮政得益、政府省力及群众满意三方共赢的利民惠民项目。但在代扣代缴工作推进中，仍然存在一些问题，例如在工作推进初期，代扣协议以“个人-单位”形式签订，即每个人都要签订一份代扣协议，然而在实际运作过程中发现，很多参保客户是外出务工人员，其缴费大多是由在家的亲人代办，无法到场签订合同。有时又有一家人都要交的情况，每人签订一份合同十分麻烦和多余。专业中心通过讨论研究，决定将以每人为单位进行代扣改为以每户为单位，即以“家庭-单位”这种协议模式，从而既免去了合同方不在场的尴尬，又减少了实际工作量，节约了时间、纸张等成本。
同时，因为代扣代缴工作是一个新推行的项目，又是全县联动，在项目初期多个支局存在营业员不懂操作或错误操作的情况。为此，专业中心加强与省市专业部门的联系，安排专业培训组轮流到各支局进行培训交流，并通过微信、QQ实时解决支局反馈的各方面问题，确保了项目能够顺利推进。
5 问题延伸思考
新农保是一个全国性的大项目，相关工作都需要上下联动，多方协调。做好新农保相关代发、代扣、代缴工作都须认真仔细，加强与各方的协调沟通，以期达到最佳的效果。目前，衡南县代扣代缴工作仍然存在代扣手续复杂、项目进度缓慢的情况。特别是随着数据量越来越大，目前的人工处理模式已经不能适用业务需要。然而在实现系统后台自动登记、自动定期扣费、缴费短信实时提醒等系列设想中，通过先后与市邮政银行、省邮政公司汇报协调，均未取得实质性进展。
因时代发展的需求，在今后的工作中，邮政企业应不断创新思维，简化流程，特别是加强代扣代缴的互联网化，例如通过在手机、电脑端签订代扣协议或进行新农保代缴，从而就能为群众提供更多方便，减少业务成本，提高效率。未来农村居民和城市居民基本养老保险合并在全国各省都是一个趋势，到2017年底，我国参加城乡居民基本养老保险人数有5.12亿人，这个参保规模是十分庞大的。如果邮政不做好相关服务，其他金融服务机构就会抢先。特别是2019年参保缴费责任部门改革变更至税务部门后，税务系统对缴费的渠道、方式可能又会有新的变化和要求。所以，邮政企业应当充分利用好自身优势，加强顶层设计，积极创新，为参保缴费人员提供更加便捷的服务，牢牢抓住客户群体。
主要参考文献
[1]张泉，涂永波.关于完善新农保基金管理模式的建议[N].中国劳动保障报，2010-06-01.
[2]青田，李峰，德强.“新农保”银行代收[N].烟台日报，2010-11-27.
[3]孔令裕.城乡居民基本养老保险全面实行银行代扣代缴保险费[J].人事天地，2015（2）.
[4]项洁雯.城乡居民基本养老保险制度缴费档次研究[J].中国人力资源社会保障，2016（2）.