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县级市是我国改革开放之后新创立的一种设市模式。在设市之初，其城区管理体制一般都沿用“镇（城关镇）”管辖城区的旧模式。随着市场经济和城市化的发展，一些发展较快的县级市开始实施城区管理体制改革，撒城关镇设立街道办事处。由于县级市本身独有的特点，再加上我国城市街道办事处职能定位的不确定性，致使县级市街道办事处在运行之初就暴露出许多问题。因此，加强对县级市城区管理体制转换过程中问题的研究，对推进县级市城市化的健康发展具有重要的现实意义。