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计划经济体制下,权力本位理念取得主导地位,导致我国土地制度的异化,造成集体＂产权残缺＂、＂地权歧视＂等诸多问题。市场经济体制下,应本着权利本位理念重构集体建设用地使用制度,赋予集体建设用地使用权人充分的土地权利,实现集体建设用地使用权与国有建设用地使用权的平等,使集体建设用地和国有建设用地能在统一的市场内进行优化配置,并通过土地规划、土地税收、农地补偿等制度实现公私利益和不同用途、不同区域间土地利益平衡。