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2005年10月，中央办公厅、国务院办公厅转发了中央政法委、中央综治委《关于深入开展平安建设的意见》，表明平安建设已经正式进入中央高层视野。2005年10月召开的十六届五中全会，把“继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动”写进《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，标志着平安创建已经纳入了国民经济和社会发展总体规划。