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随着经济全球化的进一步加剧，国际国内市场竞争越来越激烈，原先那种垂直一体化的大型组织已不能满足需要，取而代之的是模块化组织所引起的“蚂蚁经济”，即由大量生产同类产品或零部件的小企业聚集在相近的地理空间上形成的一种介于市场和层级组织间的中间性组织——企业集群。集群中企业在近似完全竞争和充分协作的网络环境中，如何持续健康成长，这即是集群治理问题，本文认为模块化是集群治理的有效途径。