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摘要：本文在政府投资代建项目的视角下，首先分析其造價控制存在的问题，然后分析设计阶段造价控制的重要性和失控的原因，最后探索了此种问题的解决方法。
关键词：代建；设计阶段；造价控制
中图分类号： TU723 文献标识码： A
随着投资体制改革的深入，代建制这种项目管理模式越来越多地运用在政府投资项目中，解决传统项目管理中造价控制问题是实行代建的重要目标之一，而设计阶段的造价控制又是整个阶段的重中之重。由此，代建模式下的设计阶段造价控制问题日益受到行业的密切关注。
1代建视角下造价控制存在问题
在代建项目蓬勃发展的过程中，虽然有效遏制了“三超”问题以及其他挪用资金、贪污腐败的资金问题，但是仍然存在一些需要改进的问题。
从造价控制的方法和手段来看，没有上升到一定高度，如：在控制方面，多为事后控制，未认识到事前控制和过程控制的重要性；静态控制居多，未考虑内部、外部环境的变化等。
在人员方面，设计师和造价师工作脱节，缺乏协作交流，设计人员认为只按设计任务书的有关要求进行设计作图，而造价人员只管根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算，双方侧重点和关注点不同，而且容易出现责权利不清晰的问题，阻碍了设计阶段造价控制工作的顺利进行。
2代建视角下设计阶段造价控制的重要性
发展经济学研究证明，政府投资项目是一个国家经济发展的前提和保障，这些投资大、建设周期长的复杂大型项目，关系到每个公民的生产和生活。为避免社会资源的浪费，在项目推进过程中对项目进行造价控制是十分必要的。
James A Young III（1997年）在《Design phase cost control》（AACE International Transactions）中指出，大多数人对造价控制的关注焦点集中于项目施工阶段，但是他们忽视了最重要的设计阶段。设计阶段成本控制和设计公司以及他们所服务的业主息息相关，在预算费用之内达到预定的设计，从而避免二次设计带来的延误、招投标阶段发现超过预计成本带来的损失以及与业主友好关系的破坏。设计阶段的造价控制对项目的造价控制又起重中之重的作用，所以，代建视角下设计阶段造价控制的研究分析显得格外重要。
3代建视角下设计阶段造价控制失控的原因
重视程度不高。行业各界对于设计阶段造价控制的重视程度不高，各方人员参与度热情不高，导致在代建模式下设计阶段造价控制之中人员因素的缺失，而人员的因素对于工作的实施与推进起决定性作用。
制度和机制方面不健全。在制度方面，对于如何设计阶段的造价控制没有一份系统的的制度规章，对于参与此阶段的工作人员，没有一个规范性的指导文件。在机制方面，对于设计人员和造价人员的工作，没有一套完整有效的监督机制和激励机制，对人员的约束和鼓励的力度不够。
4代建视角下设计阶段造价控制失控的解决办法
Sundaram,Venkataramani（2008年）在《Essentials of Design Phase Cost Management and Budget Control》（Cost Engineering）中，设计阶段的造价管理与预算控制是十分必要的，贯穿在从项目前期开始，到招投标阶段确保业主不会超过预算的整个过程中，这个过程是动态的。设计阶段是项目未来实施的基础，这就是设计阶段注重不超额设计尤其重要的原因所在。要实现设计阶段的造价控制，需要在设计阶段所有相关成员的努力，主要包括建筑师、造价师和业主成员。造价控制可以通过系统的方法和考虑造价的设计方式来解决。活跃的设计团队是非常重要的，在团队中设计成员竭力工作、清楚自身角色与职责。当然，良好的造价技术支撑也是不可缺少的，需要准确地计算出设计阶段的各种造价指标。
4.1重视限额设计
初步设计的限额设计目标由批准的可研报告和投资估算确定，而施工图设计的限额设计目标由批准的初步设计文件及投资概算确定，应该严格控制扩大初步设计阶段和施工图设计阶段的不合理变更，保证限额目标的实现。
4.2确保设计方案的优化
项目的设计阶段，深入细致地调查研究，在设计充分准备的前提下，设计人员和造价人员应该分工协作，在经济可行的前提下保证设计方案的最优化。并且在设计阶段，适当考虑施工因素，做到设计与施工不脱节。运用价值工程的原理，进行方案比选，对于方案的价值与功能对比进行分析，选择性价比最高的设计方案。
4.3制度和机制的健全
健全设计阶段造价控制的制度和机制。对于做出的设计方案，要加强审批后期管理。若设计、造价人员对于方案的优化做出了贡献，应适当奖励；若无特殊情况造价超额，应进行一定的惩罚。
4.4编制各种报表与报告
需要根据工程概算和进度计划，编制设计阶段资金使用计划报告，并且严格控制执行。进行投资计划与实际值的动态比较，编制投资控制报表与报告。
4.5人员素质的培养
重视设计阶段造价控制的人员作用，不管是设计师、造价师还是其他各个参与人员，各司其职，共同推进政府投资代建项目设计阶段的造价控制。需要注意人员的恰当安排，平时多开展相关培训和讲座，提高工作人员的能力水平和素质。
4.6注重民主参与决策
政府投资项目的实践中，有时其民主集中制执行效果并非十分理想，一些部门都是领导做决定，存在不考虑实际情况的武断决策。为了使得设计方案的完善与优化，保证方案的经济可行，需要充分执行民主集中制，以事实说话，不能忽视专业公司的建议。
5结语
在政府投资代建项目中，为了合理和有效的控制工程造价，需要充分重视设计阶段的造价控制，从各方面入手，完善造价控制的手段和方法，以达到未雨绸缪、事半功倍的效果，借以推动我国项目管理水平的提高。
参考文献：
[1]段志成.工程项目管理标准化作用机理研究[D].天津：天津大学,2012.
[2]李秀平.政府投资大家项目投资控制研究[D].北京：华北电力大学,2008.
[3]鲍雷鸣.建设项目管理标准化研究及应用[D].青岛:青岛理工大学,2011.
[4]James A Young III. Design phase cost control[J]. AACE International Transactions,1997.
[5]Sundaram,Venkataramani.Essentials of Design Phase Cost Management and Budget Control [J]. Cost Engineering Transactions,2008.
关键词：代建；设计阶段；造价控制
中图分类号： TU723 文献标识码： A
随着投资体制改革的深入，代建制这种项目管理模式越来越多地运用在政府投资项目中，解决传统项目管理中造价控制问题是实行代建的重要目标之一，而设计阶段的造价控制又是整个阶段的重中之重。由此，代建模式下的设计阶段造价控制问题日益受到行业的密切关注。
1代建视角下造价控制存在问题
在代建项目蓬勃发展的过程中，虽然有效遏制了“三超”问题以及其他挪用资金、贪污腐败的资金问题，但是仍然存在一些需要改进的问题。
从造价控制的方法和手段来看，没有上升到一定高度，如：在控制方面，多为事后控制，未认识到事前控制和过程控制的重要性；静态控制居多，未考虑内部、外部环境的变化等。
在人员方面，设计师和造价师工作脱节，缺乏协作交流，设计人员认为只按设计任务书的有关要求进行设计作图，而造价人员只管根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算，双方侧重点和关注点不同，而且容易出现责权利不清晰的问题，阻碍了设计阶段造价控制工作的顺利进行。
2代建视角下设计阶段造价控制的重要性
发展经济学研究证明，政府投资项目是一个国家经济发展的前提和保障，这些投资大、建设周期长的复杂大型项目，关系到每个公民的生产和生活。为避免社会资源的浪费，在项目推进过程中对项目进行造价控制是十分必要的。
James A Young III（1997年）在《Design phase cost control》（AACE International Transactions）中指出，大多数人对造价控制的关注焦点集中于项目施工阶段，但是他们忽视了最重要的设计阶段。设计阶段成本控制和设计公司以及他们所服务的业主息息相关，在预算费用之内达到预定的设计，从而避免二次设计带来的延误、招投标阶段发现超过预计成本带来的损失以及与业主友好关系的破坏。设计阶段的造价控制对项目的造价控制又起重中之重的作用，所以，代建视角下设计阶段造价控制的研究分析显得格外重要。
3代建视角下设计阶段造价控制失控的原因
重视程度不高。行业各界对于设计阶段造价控制的重视程度不高，各方人员参与度热情不高，导致在代建模式下设计阶段造价控制之中人员因素的缺失，而人员的因素对于工作的实施与推进起决定性作用。
制度和机制方面不健全。在制度方面，对于如何设计阶段的造价控制没有一份系统的的制度规章，对于参与此阶段的工作人员，没有一个规范性的指导文件。在机制方面，对于设计人员和造价人员的工作，没有一套完整有效的监督机制和激励机制，对人员的约束和鼓励的力度不够。
4代建视角下设计阶段造价控制失控的解决办法
Sundaram,Venkataramani（2008年）在《Essentials of Design Phase Cost Management and Budget Control》（Cost Engineering）中，设计阶段的造价管理与预算控制是十分必要的，贯穿在从项目前期开始，到招投标阶段确保业主不会超过预算的整个过程中，这个过程是动态的。设计阶段是项目未来实施的基础，这就是设计阶段注重不超额设计尤其重要的原因所在。要实现设计阶段的造价控制，需要在设计阶段所有相关成员的努力，主要包括建筑师、造价师和业主成员。造价控制可以通过系统的方法和考虑造价的设计方式来解决。活跃的设计团队是非常重要的，在团队中设计成员竭力工作、清楚自身角色与职责。当然，良好的造价技术支撑也是不可缺少的，需要准确地计算出设计阶段的各种造价指标。
4.1重视限额设计
初步设计的限额设计目标由批准的可研报告和投资估算确定，而施工图设计的限额设计目标由批准的初步设计文件及投资概算确定，应该严格控制扩大初步设计阶段和施工图设计阶段的不合理变更，保证限额目标的实现。
4.2确保设计方案的优化
项目的设计阶段，深入细致地调查研究，在设计充分准备的前提下，设计人员和造价人员应该分工协作，在经济可行的前提下保证设计方案的最优化。并且在设计阶段，适当考虑施工因素，做到设计与施工不脱节。运用价值工程的原理，进行方案比选，对于方案的价值与功能对比进行分析，选择性价比最高的设计方案。
4.3制度和机制的健全
健全设计阶段造价控制的制度和机制。对于做出的设计方案，要加强审批后期管理。若设计、造价人员对于方案的优化做出了贡献，应适当奖励；若无特殊情况造价超额，应进行一定的惩罚。
4.4编制各种报表与报告
需要根据工程概算和进度计划，编制设计阶段资金使用计划报告，并且严格控制执行。进行投资计划与实际值的动态比较，编制投资控制报表与报告。
4.5人员素质的培养
重视设计阶段造价控制的人员作用，不管是设计师、造价师还是其他各个参与人员，各司其职，共同推进政府投资代建项目设计阶段的造价控制。需要注意人员的恰当安排，平时多开展相关培训和讲座，提高工作人员的能力水平和素质。
4.6注重民主参与决策
政府投资项目的实践中，有时其民主集中制执行效果并非十分理想，一些部门都是领导做决定，存在不考虑实际情况的武断决策。为了使得设计方案的完善与优化，保证方案的经济可行，需要充分执行民主集中制，以事实说话，不能忽视专业公司的建议。
5结语
在政府投资代建项目中，为了合理和有效的控制工程造价，需要充分重视设计阶段的造价控制，从各方面入手，完善造价控制的手段和方法，以达到未雨绸缪、事半功倍的效果，借以推动我国项目管理水平的提高。
参考文献：
[1]段志成.工程项目管理标准化作用机理研究[D].天津：天津大学,2012.
[2]李秀平.政府投资大家项目投资控制研究[D].北京：华北电力大学,2008.
[3]鲍雷鸣.建设项目管理标准化研究及应用[D].青岛:青岛理工大学,2011.
[4]James A Young III. Design phase cost control[J]. AACE International Transactions,1997.
[5]Sundaram,Venkataramani.Essentials of Design Phase Cost Management and Budget Control [J]. Cost Engineering Transactions,2008.