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[摘 要] 本文针对蕉城区粮食生产存在粮食综合生产能力不高、调动农民种粮积极性的难度较大、农村劳动力出现短缺现象等问题，提出加强基本农田建设、依托生产经营主体适当规模化生产、落实惠农政策、加强新型农业技术推广等发展思路进行讨论。
[关键词] 蕉城区 粮食 现状 思路
[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）07-0018-01
蕉城区背山面海，人多地少，耕地资源有限，粮食自给能力不足，因此稳定粮食生产成为当前粮食工作的重中之重。现将蕉城区的粮食生产现状和思路初步探讨如下。
1 “十二五”期间蕉城区粮食生产情况
蕉城区人多地少，到“十二五”期末，全区耕地面积19.9万亩，全区人口47.9万人，人均耕地0.41亩。主要种植的粮食作物有水稻、甘薯、马铃薯、大豆、杂粮等。目前蕉城区粮食生产特点如下。
1.1 粮食生产面积呈下降趋势，生产方向由“以高产为目标”转变为“高产、优质、高效为目标”
“十二五”期间，蕉城区的粮食生产面积由2011年的18.1万亩下降到2015年的15.5万亩，总产由5.6万吨下降到4.7万吨。在粮食面积逐年下降的情况下，蕉城区近年粮食生产的目标转为提高单产和品质。近年，推广了高产优质的水稻新品种“甬优6号”、“甬优9号”、“甬优15号”、“中浙优8号”、“中浙优10号”等品种，结合粮食高产创建工作，推广高产栽培技术、绿色病虫害防控技术、水稻配方施肥技术等，水稻的单产和品质获得了较大的提高。
1.2 在粮食作物种类上，主要以水稻为主，水稻生产又以单季稻为主，双季稻面积逐年下降
单季稻种植模式上推广草莓—水稻、花生—水稻、蔬菜—水稻等水旱轮作方式，通过轮作模式不但可以提高经济效益，最关键的是稳定了水稻面积。双季稻由于产量不高、花工大、成本高，比较效益不高，种植面积逐年减少。
1.3 种粮相对比较效益低下。一般农户种粮的主要目的是为了解决口粮问题
部分种粮大户通过种植高山水稻、生态水稻，有相对固定的销售渠道，通过订单销售，能取得一定的收入；但是大部分种粮大户只能取得微薄的收入。据调查，农户按照种植一亩水稻收入1800元来计算，扣除机耕、化肥、农药、种子等成本，每天的工钱收入还不到100元。
1.4 抵御自然灾害能力弱，种粮风险较大
粮食生产是靠天吃饭，遇到自然灾害，往往颗粒无收，水稻种植保险理赔虽然弥补了部分损失，但每次自然灾害发生之后都给种粮农民造成不同程度的损失。如2015年的杜鹃台风造成蕉城区有6000多亩水稻基本绝收。
1.5 机械化应用水平参差不齐
近年来，面对农村劳动力日益短缺的现象，在农机具的推广方面有了一定的进展。在机耕方面，旋耕机、微耕机等农机具在农村普及率比较高；但在机械插秧和机械收割方面，农机应用水平仍然不高。
2 当前蕉城区粮食生产存在的主要问题
2.1 粮食综合生产能力不高
主要有：一是耕地数量不足，集中连片上规模的水田比较少，山区、半山区的山垄田比较多，耕地质量不高；二是自然灾害频繁，洪涝、台风、干旱、寒冻等时有发生；三是重大病虫害的发生也常给粮食生产造成损失。影响粮食生产的不确定因素很多，造成粮食生产持续稳定增产的难度大。
2.2 调动农民种粮积极性的难度较大
与其他产品、产业相比，粮食效益偏低的问题仍然较为突出，如我区农民种植草莓、葡萄、花生、反季节蔬菜等经济作物一般每亩产值达到5000元以上，而种植水稻每亩产值仅1800左右，单纯从经济方面来说，调动农民生产粮食的积极性难度大。
2.3 农村劳动力出现短缺现象
由于劳动力的转移，一大批有知识的青年农民转向非农产业，留下相对素质较低的中老年人，农村种田的劳动力集中在50-65岁之间，出现断层现象，接受新技术、新品种的能力有限，务农劳动力整体素质呈现结构性下降，部分地方出现劳动力短缺现象。
3 稳定粮食生产的思路
由于种粮劳动强度大、风险大，收入低，针对粮食生产中出现的问题，稳定粮食生产的思路如下。
3.1 加强基本农田建设
通过基本农田建设、抛荒山垄田复垦改造、有机质提升等项目，提高耕地质量，改善农田的基本生产条件，为提高粮食生产综合能力奠定基础。
3.2 依托生产经营主体适当规模化生产
农村劳动力短缺，大多农民种粮是为了自家的口粮，种植水稻效益低下，相对集中种植也只是赚一点工钱。近年来，我区涌现出几个相对固定的种粮大户，通过种植高山水稻、生态水稻等特色大米，依靠订单农业，进行规模种植获取一定的收入。建议通过培植规模种植大户、家庭农场和农业合作社等生产主体，引导土地通过流转向种植能手集中，促进农民的生产经营方式转变。
3.3 落实惠农政策，提高种粮大户的积极性
要继续落实好粮食生产扶持政策，扶持种粮大户优惠政策，有效地保护好种粮大户的积极性。同时，加强对农机优惠政策的宣传，推广适合当地使用的小型机插、机收设备，促进农机具惠农政策的落实，提高机械化水平。
3.4 加强新型农业技术推广
目前，我区从事种粮的农民年龄偏大、接受新技术的能力有限，依托一家一户推广新型农业技术难度较大。对此，要转变服务方式，构建新型农技推广机制，通过县、乡、村三级农业技术人员的推广，依托种植大户、家庭农场、农业合作社、农业企业等主体建立试验示范基地，以此为平台推广农业新品种、新技术、新成果、新机具，发挥好新型主体的辐射带动作用，促进农业技术的推广普及。
[关键词] 蕉城区 粮食 现状 思路
[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）07-0018-01
蕉城区背山面海，人多地少，耕地资源有限，粮食自给能力不足，因此稳定粮食生产成为当前粮食工作的重中之重。现将蕉城区的粮食生产现状和思路初步探讨如下。
1 “十二五”期间蕉城区粮食生产情况
蕉城区人多地少，到“十二五”期末，全区耕地面积19.9万亩，全区人口47.9万人，人均耕地0.41亩。主要种植的粮食作物有水稻、甘薯、马铃薯、大豆、杂粮等。目前蕉城区粮食生产特点如下。
1.1 粮食生产面积呈下降趋势，生产方向由“以高产为目标”转变为“高产、优质、高效为目标”
“十二五”期间，蕉城区的粮食生产面积由2011年的18.1万亩下降到2015年的15.5万亩，总产由5.6万吨下降到4.7万吨。在粮食面积逐年下降的情况下，蕉城区近年粮食生产的目标转为提高单产和品质。近年，推广了高产优质的水稻新品种“甬优6号”、“甬优9号”、“甬优15号”、“中浙优8号”、“中浙优10号”等品种，结合粮食高产创建工作，推广高产栽培技术、绿色病虫害防控技术、水稻配方施肥技术等，水稻的单产和品质获得了较大的提高。
1.2 在粮食作物种类上，主要以水稻为主，水稻生产又以单季稻为主，双季稻面积逐年下降
单季稻种植模式上推广草莓—水稻、花生—水稻、蔬菜—水稻等水旱轮作方式，通过轮作模式不但可以提高经济效益，最关键的是稳定了水稻面积。双季稻由于产量不高、花工大、成本高，比较效益不高，种植面积逐年减少。
1.3 种粮相对比较效益低下。一般农户种粮的主要目的是为了解决口粮问题
部分种粮大户通过种植高山水稻、生态水稻，有相对固定的销售渠道，通过订单销售，能取得一定的收入；但是大部分种粮大户只能取得微薄的收入。据调查，农户按照种植一亩水稻收入1800元来计算，扣除机耕、化肥、农药、种子等成本，每天的工钱收入还不到100元。
1.4 抵御自然灾害能力弱，种粮风险较大
粮食生产是靠天吃饭，遇到自然灾害，往往颗粒无收，水稻种植保险理赔虽然弥补了部分损失，但每次自然灾害发生之后都给种粮农民造成不同程度的损失。如2015年的杜鹃台风造成蕉城区有6000多亩水稻基本绝收。
1.5 机械化应用水平参差不齐
近年来，面对农村劳动力日益短缺的现象，在农机具的推广方面有了一定的进展。在机耕方面，旋耕机、微耕机等农机具在农村普及率比较高；但在机械插秧和机械收割方面，农机应用水平仍然不高。
2 当前蕉城区粮食生产存在的主要问题
2.1 粮食综合生产能力不高
主要有：一是耕地数量不足，集中连片上规模的水田比较少，山区、半山区的山垄田比较多，耕地质量不高；二是自然灾害频繁，洪涝、台风、干旱、寒冻等时有发生；三是重大病虫害的发生也常给粮食生产造成损失。影响粮食生产的不确定因素很多，造成粮食生产持续稳定增产的难度大。
2.2 调动农民种粮积极性的难度较大
与其他产品、产业相比，粮食效益偏低的问题仍然较为突出，如我区农民种植草莓、葡萄、花生、反季节蔬菜等经济作物一般每亩产值达到5000元以上，而种植水稻每亩产值仅1800左右，单纯从经济方面来说，调动农民生产粮食的积极性难度大。
2.3 农村劳动力出现短缺现象
由于劳动力的转移，一大批有知识的青年农民转向非农产业，留下相对素质较低的中老年人，农村种田的劳动力集中在50-65岁之间，出现断层现象，接受新技术、新品种的能力有限，务农劳动力整体素质呈现结构性下降，部分地方出现劳动力短缺现象。
3 稳定粮食生产的思路
由于种粮劳动强度大、风险大，收入低，针对粮食生产中出现的问题，稳定粮食生产的思路如下。
3.1 加强基本农田建设
通过基本农田建设、抛荒山垄田复垦改造、有机质提升等项目，提高耕地质量，改善农田的基本生产条件，为提高粮食生产综合能力奠定基础。
3.2 依托生产经营主体适当规模化生产
农村劳动力短缺，大多农民种粮是为了自家的口粮，种植水稻效益低下，相对集中种植也只是赚一点工钱。近年来，我区涌现出几个相对固定的种粮大户，通过种植高山水稻、生态水稻等特色大米，依靠订单农业，进行规模种植获取一定的收入。建议通过培植规模种植大户、家庭农场和农业合作社等生产主体，引导土地通过流转向种植能手集中，促进农民的生产经营方式转变。
3.3 落实惠农政策，提高种粮大户的积极性
要继续落实好粮食生产扶持政策，扶持种粮大户优惠政策，有效地保护好种粮大户的积极性。同时，加强对农机优惠政策的宣传，推广适合当地使用的小型机插、机收设备，促进农机具惠农政策的落实，提高机械化水平。
3.4 加强新型农业技术推广
目前，我区从事种粮的农民年龄偏大、接受新技术的能力有限，依托一家一户推广新型农业技术难度较大。对此，要转变服务方式，构建新型农技推广机制，通过县、乡、村三级农业技术人员的推广，依托种植大户、家庭农场、农业合作社、农业企业等主体建立试验示范基地，以此为平台推广农业新品种、新技术、新成果、新机具，发挥好新型主体的辐射带动作用，促进农业技术的推广普及。