加强林地保护利用管理提升森林资源承载能力

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  摘要:本文阐述了凤城市地理位置、地形地貌、水资源、自然资源、林地面积、林地保护利用现状和林地保护利用取得的成效,分析了凤城市在林地保护方面存在的问题,为进一步保护凤城市林地资源提供了理论依据。
  关键词:林地;资源;结构;保护
  中图分类号: S757 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.064
  林地是国家重要的自然资源和战略资源,是森林赖以生存和发展的根基,是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础。加强林地保护利用管理,提升森林资源承载能力,已经成为应对气候变化、发展现代林业、保障国土生态安全、统筹人与自然和谐、推进生态文明建设的首要任务。
  1 凤城市自然资源概况
  1.1 地理位置
  凤城市位于辽宁省东部。东经123°32′~124°32′、北纬40°02′~41°06′。北邻本溪满族自治县,南与丹东市振安区和东港市接壤,东靠宽甸满族自治县,西与辽阳县、岫岩满族自治县毗连。南距丹东市区6万米,北距沈阳21.7万米。总面积5513平方千米。
  1.2 地形地貌
  凤城北部是海拔1000米以上的中、低山侵蚀构造地形,山脉总体走向呈北东至南西向。全市以低山丘陵为主,中山矗立其间,为多山地区,沿江河谷分布着带状平原地。
  1.3 气候
  凤城市属于中温带大陆性湿润季风气候,四季分明。具有冷、凉、湿润的特点。春季(3~5月)干旱少涝;夏季(6~8月)湿热多雨,雨热同季,降雨集中;秋季(9~11月)阴晴多变;冬季(12~2月)漫长寒冷少雪;全年无霜期较短,在138~173天左右。全年平均气温7.9℃,平均最高气温14.0℃,平均最低气温2.6℃。年平均降水量979.2毫米,年平均日照时数2385.6小时。
  1.4 水资源
  凤城境内有爱河、大洋河、草河等大小河流270余条,中小河流2242条,总长度439.5万米,水资源总量33.64亿立方米/年,人均占有量5831立方米,占辽宁省地表水资源的5.5%。可利用水总量20.90亿立方米,其中地表水19.16亿立方米,地下水1.74亿立方米。水质为纯碳酸钙优质饮用水,是酿造业和轻工业理想用水。地下热水已发现5处,水中含有28种元素,对关节炎、皮肤病等多种疾病疗效显著。水能蕴藏量达24万千瓦,占全省1/4。地下温泉5处,日出水量5000余吨。
  1.5 自然资源
  凤城的自然概貌是“八山半水一分田,半分道路和庄园”。全市耕地总面积93.8万亩,人均耕地1.6亩;凤城境内山多林密,野生资源繁多,拥有高等植物81科404属998种(其中野生果就有13科20属52种)、哺乳动物14科28种、鸟类39科162种。
  有人参、细辛、天麻、龙胆草等中药材620种;木耳、榛蘑等食用菌几十种;蕨菜、大叶芹、刺龙芽数十种野菜和板栗、核桃等干鲜果,有天女木兰、娃娃鱼等珍稀动植物。
  矿产资源丰富,现已发现煤、铁、金、铜、硼等金属、非金属矿藏59种,其中之一砂金和脉金储量较大,分布面广,开采已有200多年的历史,1989年被列为全国黄金生产重点产区之一,2010年发现新的矿产资源,初步探明蕴藏金资源量20.5吨,属于大型金矿;硼矿储量占全国固体硼矿总储量的63%,刘家河翁泉沟硼矿储量居全国首位;红柱石储量居亚洲第一位、世界第三位。“丹东绿”、“凤凰绿”等大理石产品被东南亚国家誉为“理石之冠”(毛主席纪念堂的部分装饰就选用了“丹东绿”大理石)。花岗岩板材有十多个品种,已打入国际市场。
  2 林地资源保护利用现状
  2.1 林地面积
  根据林地落界结果,全市林地面积413604.6公顷,占全市总面积的74.99%,林分蓄积19506343立方米,森林覆盖率71.7%。其中有林地394868.7公顷,占林地总面积的95.47%,疏林地562.9公顷,占0.14%,灌木林地1055.8公顷(其中特别规定灌木林324公顷),占0.26%,未成林地10720.5公顷,占2.59%,苗圃地76公顷,占0.02%,无立木林地3649公顷,占0.88%,宜林地2590.1公顷,占0.62%,辅助生产林地81.6公顷,占0.02%。各地类面积详见表1。
  2.2 林地结构
  2.2.1起源 根据森林形成的方式不同,全市分为人工林和天然林。其中,天然林面积305737.9公顷,占林地总面积的73.92%;人工林面积101470公顷,占林地总面积的24.53%。见表2。
  2.2.2 公益林地及商品林地 按照森林主导功能利用不同和国家林业局、财政部颁发的《重点公益林区划界定办法》(林策发〔2004〕94号)要求,对全市林业用地进行了分类,区划为公益林地和商品林地。其中公益林地按照重点公益林地和一般公益林地统计,商品林地按重点商品林地和一般商品林地统计。公益林地占全市林地总面积的44.65%,商品林地占全市林地总面积的55.35%,其中重点公益林地面积76313.8公顷(全部为国家级公益林林地),占林地总面积比率为18.45%,重点商品林地比率为12.17%。详见表3。
  表3公益林地、商品林地统计表 单位:公顷、%
  3 林地保护存在的问题
  3.1 林地质量不高,生产力较低,结构不合理
  森林火灾、森林病虫害威胁严重,森林生态功能脆弱。在全市现有的森林中,疏林、低产林多,林木生长量低,乔木林单位面积平均蓄积66.23立方米/公顷,略高于辽宁省平均水平59.1立方米/公顷,低于全国平均水平85.9立方米/公顷,单位面积年生长量比全国平均数少1/5。林种结构、林龄结构反映了林地的利用状况,林种结构、林龄结构的合理分布,能充分发挥林地的利用效能。凤城市在生态公益林与商品林两大体系结构上是基本合理的,但防护林和特用林之间的比例不够协调,防护林比例偏高,特用林比例偏低。林龄结构上,凤城市乔木林优势树种龄组以幼、中龄林为主,占乔木林面积77.7%;近熟林、成熟林、过熟林合计面积仅占乔木林面积的22.3%。   3.2 林地资源流失依然存在,林地保护意识有待提高
  3.2.1 经济发展对林地的需求呈逐年上升趋势 随着人口的增加和经济的迅速发展,各项建设用地迅速增加,对林地的管理重视不够,认识不足,没有把林地放在与耕地同等重要的位置来对待,经济发展对林地的需求呈逐年上升趋势,对林地保护保护工作也提出了更高的要求。
  3.2.2 毁林开荒,乱占林地、“小开荒”侵占林地呈上升势头 由于林地保护利用意识的缺乏,随着国家取消农业税、种粮直补等惠农政策的实施,加之粮价逐年上涨,在激发农民种田积极性的同时,也助长了农民毁林开垦之风,且毁林开荒在部分地区呈逐年上升势头,致使凤城市部分地区的森林生态遭受严重破坏。
  3.3 林地资源管理难度大,相关管理制度措施亟待完善
  3.3.1 审核审批占用征收林地的运行机制不完善 林业和国土部门是负责审核审批占用征收土地(林地)的职能机构。但在实施过程中,存在着部门行政行为不协调的问题。以采矿占用征收林地问题为例,国土部门在没有林业部门预审意见的前提下就可给采矿用地者办理采矿证。林业部门始终无法按法律法规之规定发挥前置审核的作用。
  3.3.2 部门执法“标尺”不一致 “小开荒”属于非法侵占的林地,本应依法制止并将开荒地收归林地,用于生态建设。而国土部门将“小开荒”作为补充耕地的后备资源,致使毁林开荒难以彻底遏制。
  3.4 林业资金投入不足,林木所有权、林地使用权流转缺乏规范
  3.4.1 林业资金投入不足,林地保护利用效果欠佳 森林资源培育生产周期长,经济效益低,投资林业、保护林地的积极性不高。近年来各级政府对林业的投入虽然有较大幅度增加,但每年投入林业的资金一直低于省政府提出的占当地财政支出1%的要求。加上历史欠账较多,林业部门负债造林,经济包袱沉重,抓好林地的保护利用举步维艰。
  3.4.2 林木所有权、林地使用权流转缺乏规范 随着市场经济的不断发展,林木、林地作为生产要素进入市场是大势所趋。但在流转实际操作过程中,由于没有规范的法律法规,导致林权流转不规范。
  3.5 林地保护利用缺乏科学引导
  林地资源是不可再生资源,但长期以来,由于没有一个统一的规划,以致中长期林地保护利用工作缺乏科学引导与区域统筹安排,所采取的措施也缺乏有效的针对性。当前,必须以科学发展观为指导,依法编制全市林地保护利用规划,科学合理地确定全市林地的规模、结构和布局,确定今后一个时期林地保护与利用时序,保障林业的可持续发展和生态安全,实现生态、社会、经济效益的有机统一。
  4 林地保护利用成效
  4.1 国土绿化面积和森林资源持续增长
  通过林地保护利用规划多项措施的实施,通过封山禁牧、低产低效林改造、加强病虫害防治、加强森林资源管护等保护好了现有森林资源,提高了森林质量;通过宜林地造林、无立木林地造林等增加了森林后备资源。顺利实现了从未成林到有林地的过渡,2010年至今森林保有量达到39.48万公顷。
  4.2 重要生态区位的林地资源得到有效保护
  凤城市对森林及林地资源保护历来都非常重视,公益林按保护等级管理,对特殊保护、重点保护公益林禁止采伐,一般保护的公益林限制性采伐,天然林按照省政府文件要求,禁止商业性采伐,为林地资源保护提供了强有力支撑,公益林保护成效明显,重要区位的森林得到有效保护,森林生态功能逐年提高。
  4.3 沿海防护林工程
  凤城市沿海防护林工程从2008年开始建设施工,共完成荒山造林面积2.8万亩,封山育林面积15万亩。其中2008年荒山造林0.5万亩;2009年荒山造林1.5万亩;2010年荒山造林0.3万亩,封山育林12万亩;2011年荒山造林面积0.5万亩,封山育林3万亩。造林树种主要为红松和落叶松。中央预算内投资1460万元,其中荒山造林补助410万元,封山育林补助1050万元。
  4.4 村屯绿化工程
  从2006年开始,凤城市启动村屯绿化工程,和公路、水利部门互相配合,绿化村屯180个、学校50所,绿化村级公路里程近千公里,总计投入各种绿化苗木100万余株,投入绿化资金近500万元。有25个村和3所学校被授予省级模范村(校)荣誉称号。2007年和2010年,凤城市分别被授予“辽宁省绿化模范县(市、区)”和“辽宁省绿化先进县(市、区)”荣誉称号。
  4.5 绿色通道工程
  按照《凤城市高速公路两侧可视面山绿化规划》实施要求,从2008年开始,市政府对“沈丹高速公路”、“丹通高速公路”、304线、宝黄线、闫土线等公路两侧可视面山开展造林绿化工作,主要以5~6年生红松为主,共完成可视面山造林1.5万亩,投入造林资金近1200万元。2012年~2015年完成造林面积2万亩,投资2000万元。
  4.6 退蚕造林工程
  凤城市蚕场主要分布在宝山、白旗、沙里寨、红旗、蓝旗、边门和大堡、石城、东汤等镇区,面积约128.7万亩。由于蚕农受利益驱使,过度放养,不合理倒茬,造成蚕场沙化,极易产生水土流失。为了防止水土流失,从上世纪80年代,凤城市就开展了针对沙化蚕场进行改造治理的造林绿化工作,到目前为止,完成蚕场改造栽植板栗、落叶松和红松面积19万亩,投入造林资金近1000万元。2012年~2015年完成退蚕造林面积8万亩,投资4800万元。
  参考文献
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  作者简介:纪鹰翔,本科学历,凤城市林业局,林业工程师,研究方向:林学。
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