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摘要：在水利工程建设中,为了合理有效地利用建设资金,降低工程成本,充分发挥投资的效益,必须进行水利工程概预算的编制。水利工程概预算的编制是基本建设管理工作中的依据,是决定工程结构设计的综合文件。本文就水利工程概预算的编制总结几点建议,与大家共同探讨。
关键词：水利工程；概预算编制；重要性；注意事项
Abstract: In the construction of water conservancy project, in order to effectively use the construction funds, reduce project cost, sufficient play invests benefit, it must undertake water conservancy project budget making. Water conservancy project budget making is the basic of construction management; it is the comprehensive file to determine engineering structure design. In this paper, making up a few proposal for water conservancy project budget, discuss jointly with everybody.
Key words: hydraulic engineering; budget; importance; matters needing attention
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：
1 水利工程概预算编制重要性
1.1概预算是水利工程基本建设的监控工具
随着经济的发展以及人们对可再生资源利用观念的逐步深入，加快现代水利工程建设已经成为经济发展的主要推动力。水利工程对—个国家的发展尤其重要，特别是对于我国这个水资源大国来说，更是如此。概预算编制的准确性和科学性对水利工程概预算成本的控制以及质量都具有十分重要的影响。概预算是水利工程项目建设的重要组成部分，概预算是对水利工程基本建设进行有效监督和控制的有效工具。
1.2概预算编制可以提高水利工程项目经济效益和社会效益
水利工程项目管理主要包括了质量管理、成本管理、进度管理三大内容。如何在科学安排进度的情况下，有效的控制项目成本，保证项目质量是我们工程项目管理的主要目标。在水利工程项目管理中，质量管理是为了确保工程质量规定的标准和要求。成本管理则是为了控制成本和费用，尽可能的在保证质量的前提下来减少费用开支。而进度管理则是为了及时的完成工程项目而进行的制度安排，工程项目的进度管理决定了工程的预算方案，也决定了工程项目实施过程中的资源配置问题，它是企业项目管理水平的具体体现，在项目管理中占有了重要的地位。为了适应市场经济条件下的竞争，提高企业履行合同的能力，确保企业利润最大化目标的实现，就必须加强水利工程概预算的编制工作，从而切实提高概预算的编制质量，减少费用与成本支出，提高利润。
2水利工程概预算编制
2.1编制原则
2.1.1要严格执行国家的建设方针和经济政策
设计概预算是一项重要的技术经济工作，要严格按照党和国家的方针、政策办事，坚决执行勤俭节约的方针，严格执行规定的设计标准。
2.1.2要完整、准确地反映设计内容
编制概预算时，要认真了解设计意图，根据设计文件、图纸准确计算工程量，避免重算和漏算。设计修改后，要及时修正概算。
2.1.3要坚持结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平
为提高设计概算的准确性，要求实事求是地对工程所在地的建设条件，可能影响造价的各种因素进行认真的调查研究，在此基础上正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据，按照现行工程造价的构成，根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素，使概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格。
2.2编制依据
编制依据必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如水利部颁布的《水利工程设计概(估)算编制规定》及其配套定额(水总[2002]l16号)，当地政府和职能机构的补充规定和相关文件。
（1）工程设计文件、报告，工程所在地的交通、气象、社会经济情况。
（2）现行水利水电工程概算定额。
（3）上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规。
（4）水利水电工程概预算编制办法及取费标准。
（5）工程施工企业等级及执行的人工工资标准。
（6）水利水电工程材料供应情况及价格信息。
2.3编制步骤
2.3.1熟悉与掌握工程施工设计资料和图纸
编制水利工程概预算时，熟悉设计图纸及其资料是最重要的环节之一。设计图纸、说明书中有关工程的规格、规模、任务等都会为确定概预算提供相应的施工工程量以及定额。因此，选择的设计方案不同、实际工程施工的做法不同，都对工程的造价有着不同程度的影响。
2.3.2明确工程项目，计算工程量
编制水利工程概预算时，项目确定、计算工程量是基础资料。划分工程项目是否完整，对于工程量的计算是否严密，准确，都会影响到编制的质量以及进度效率。因此，对于概预算编制人员不仅需要有专业的造价知识作为支撑，更应该了解相应的施工、机电、水利等方面的知识。在工程量计算中，则需要了解基本的方法、规则以及要求，在编制过程当中严格遵守相关规定。在计算工程量中，不但需要将图纸上的项目计算准确，还应充分考虑到实际中存在、但在设计图纸上并未加以说明的项目。
a．设置水利工程项目。在进行工程项目的设置时要参照《水利水电工程设计工程量计算规定》，严格按照其中的基本要求进行设置。
b．计算水利工程的工程量。工程量的计算应与定额节、目的设置，定额单位和定额的有关规定相一致。例如，某些水利工程在单位的表示上可以有几种不同：可以用m(阻水面积)来进行混凝土防渗墙所需工程量的计算，但是也可以采用m(混凝土的浇筑)或者是m(进尺)来进行工程量的计算。因此，在计算水利工程量时需要选择与定额规定相适应的方式。
2.3.3合理计算工程单价
编制水利工程概预算时，一般套用的标准是《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工台班费定额》及《水利工程设计概(估)算编制规定》等，或者套用当地地方相关水利部门颁发的文件。正确套用定额对于概预算编制质量的提高起着重要作用。
a．确定项目工程单价。工程单价主要指完成水利工程所需要消耗的全部费用都以价格的形式来表示。主要包含直接或者间接使用的工程费用、企业实际取得的工程利润与缴纳的税金几个方面。例如：在编制水利工程石方开挖的工程单价时，首先就需要針对施工地段岩石的具体级别，开挖机械设备的使用、运输方面等参数，进行相应的定额子目选择，然后再根据基础开挖的费用标准与单价，计算出直接或问接使用的工程费用、企业实际取得的工程利润与缴纳的税金，从而将石方开挖的单价准确地计算出来。
b．合理取定人工、材料、机械台班价格。水利工程概预算编制的直接安装费用当中包含人工、使用材料及机械使用三个方面，这是概预算编制中最重要的组成部分之一，需根据概预算编制定额合理取定。
2.3.4熟悉施工组织设计方案
水利工程施工组织设计是在把握好经济性、合理性、科学性的原则下，确定水利工程的施工方法与顺序，且在分析工程特点以及现场的地质、环境等方面条件后编制出来的施工方案。对于不同施工方案的选取，会直接影响到项目的工程造价，而且差异较大。例如：选择桩基基础处理、钻孔灌浆等機械时，场地大小、材料需要多少次的运输才能够运送完毕等，都应确定于施工组织设计之中，而这些内容都与概预算项目的选用及实际计算的费用密切相关。因此，概预算的编制人员需要对施工组织设计方案有全方位的了解。
2.3.5正确掌握定额内容及有关规定
定额是水利工程慨预算非常重要的操作方式，是工程建设中一项重要的技术经济指标。即在外部条件固定的情况下，规定应用在单位工程基本结构要素上的劳动力、硬件配备、材料和机械化程度、新工艺以及新材料机械数量上的标准与限制，是计算建筑安装产品价格的基础。由于概预算定额涉及到如土方工程、石方工程、砌石工程、混凝土工程、模板工程、砂石备料工程、钻孔灌浆及锚固工程、疏浚工程、其他工程等各个阶段，所以需要选用的定额也不同。在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的过渡系数。在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工方法、项目规模、工艺流程、材料使用量、机械设备配置、运输距离来选定相符的定额。概预算人员应根据《水利建筑工程概算定额》与《水利建筑工程预算定额》（水总[2002]116号）中的规定，进行一一计算。如施工超挖量、施工附加量及施工超填量在《水利建筑工程预算定额》中未有计入，所以应将这3项合理的工程量，采用相应的超挖量、填预算定额摊入单价中，不可采用简单乘以3项工程量扩大系数来计算。同时对爆破试验、碾压试验、级配试验、灌浆试验等大型试验也应列入勘测设计费的专项费或工程科学研究试验费。
3 结语
随着我国市场经济的不断发展，水利工程的概预算在水利建设中显得极其重要，这也使得国家和社会对水利工程的要求越来越高。在对水利工程概预算进行编制的时候，必须要求编制人员懂得一些基础的知识，熟悉有关的法律和法规，并且不断的加强自身的综合素质，这样才可以快速的适应市场经济的快速发展。只有熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用合适的定额、认真了解取费标准和材料价格及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合水利工程设计规范和施工技术规范，才能编制出高质量的概、预算文件。
关键词：水利工程；概预算编制；重要性；注意事项
Abstract: In the construction of water conservancy project, in order to effectively use the construction funds, reduce project cost, sufficient play invests benefit, it must undertake water conservancy project budget making. Water conservancy project budget making is the basic of construction management; it is the comprehensive file to determine engineering structure design. In this paper, making up a few proposal for water conservancy project budget, discuss jointly with everybody.
Key words: hydraulic engineering; budget; importance; matters needing attention
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：
1 水利工程概预算编制重要性
1.1概预算是水利工程基本建设的监控工具
随着经济的发展以及人们对可再生资源利用观念的逐步深入，加快现代水利工程建设已经成为经济发展的主要推动力。水利工程对—个国家的发展尤其重要，特别是对于我国这个水资源大国来说，更是如此。概预算编制的准确性和科学性对水利工程概预算成本的控制以及质量都具有十分重要的影响。概预算是水利工程项目建设的重要组成部分，概预算是对水利工程基本建设进行有效监督和控制的有效工具。
1.2概预算编制可以提高水利工程项目经济效益和社会效益
水利工程项目管理主要包括了质量管理、成本管理、进度管理三大内容。如何在科学安排进度的情况下，有效的控制项目成本，保证项目质量是我们工程项目管理的主要目标。在水利工程项目管理中，质量管理是为了确保工程质量规定的标准和要求。成本管理则是为了控制成本和费用，尽可能的在保证质量的前提下来减少费用开支。而进度管理则是为了及时的完成工程项目而进行的制度安排，工程项目的进度管理决定了工程的预算方案，也决定了工程项目实施过程中的资源配置问题，它是企业项目管理水平的具体体现，在项目管理中占有了重要的地位。为了适应市场经济条件下的竞争，提高企业履行合同的能力，确保企业利润最大化目标的实现，就必须加强水利工程概预算的编制工作，从而切实提高概预算的编制质量，减少费用与成本支出，提高利润。
2水利工程概预算编制
2.1编制原则
2.1.1要严格执行国家的建设方针和经济政策
设计概预算是一项重要的技术经济工作，要严格按照党和国家的方针、政策办事，坚决执行勤俭节约的方针，严格执行规定的设计标准。
2.1.2要完整、准确地反映设计内容
编制概预算时，要认真了解设计意图，根据设计文件、图纸准确计算工程量，避免重算和漏算。设计修改后，要及时修正概算。
2.1.3要坚持结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平
为提高设计概算的准确性，要求实事求是地对工程所在地的建设条件，可能影响造价的各种因素进行认真的调查研究，在此基础上正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据，按照现行工程造价的构成，根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素，使概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格。
2.2编制依据
编制依据必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如水利部颁布的《水利工程设计概(估)算编制规定》及其配套定额(水总[2002]l16号)，当地政府和职能机构的补充规定和相关文件。
（1）工程设计文件、报告，工程所在地的交通、气象、社会经济情况。
（2）现行水利水电工程概算定额。
（3）上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规。
（4）水利水电工程概预算编制办法及取费标准。
（5）工程施工企业等级及执行的人工工资标准。
（6）水利水电工程材料供应情况及价格信息。
2.3编制步骤
2.3.1熟悉与掌握工程施工设计资料和图纸
编制水利工程概预算时，熟悉设计图纸及其资料是最重要的环节之一。设计图纸、说明书中有关工程的规格、规模、任务等都会为确定概预算提供相应的施工工程量以及定额。因此，选择的设计方案不同、实际工程施工的做法不同，都对工程的造价有着不同程度的影响。
2.3.2明确工程项目，计算工程量
编制水利工程概预算时，项目确定、计算工程量是基础资料。划分工程项目是否完整，对于工程量的计算是否严密，准确，都会影响到编制的质量以及进度效率。因此，对于概预算编制人员不仅需要有专业的造价知识作为支撑，更应该了解相应的施工、机电、水利等方面的知识。在工程量计算中，则需要了解基本的方法、规则以及要求，在编制过程当中严格遵守相关规定。在计算工程量中，不但需要将图纸上的项目计算准确，还应充分考虑到实际中存在、但在设计图纸上并未加以说明的项目。
a．设置水利工程项目。在进行工程项目的设置时要参照《水利水电工程设计工程量计算规定》，严格按照其中的基本要求进行设置。
b．计算水利工程的工程量。工程量的计算应与定额节、目的设置，定额单位和定额的有关规定相一致。例如，某些水利工程在单位的表示上可以有几种不同：可以用m(阻水面积)来进行混凝土防渗墙所需工程量的计算，但是也可以采用m(混凝土的浇筑)或者是m(进尺)来进行工程量的计算。因此，在计算水利工程量时需要选择与定额规定相适应的方式。
2.3.3合理计算工程单价
编制水利工程概预算时，一般套用的标准是《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工台班费定额》及《水利工程设计概(估)算编制规定》等，或者套用当地地方相关水利部门颁发的文件。正确套用定额对于概预算编制质量的提高起着重要作用。
a．确定项目工程单价。工程单价主要指完成水利工程所需要消耗的全部费用都以价格的形式来表示。主要包含直接或者间接使用的工程费用、企业实际取得的工程利润与缴纳的税金几个方面。例如：在编制水利工程石方开挖的工程单价时，首先就需要針对施工地段岩石的具体级别，开挖机械设备的使用、运输方面等参数，进行相应的定额子目选择，然后再根据基础开挖的费用标准与单价，计算出直接或问接使用的工程费用、企业实际取得的工程利润与缴纳的税金，从而将石方开挖的单价准确地计算出来。
b．合理取定人工、材料、机械台班价格。水利工程概预算编制的直接安装费用当中包含人工、使用材料及机械使用三个方面，这是概预算编制中最重要的组成部分之一，需根据概预算编制定额合理取定。
2.3.4熟悉施工组织设计方案
水利工程施工组织设计是在把握好经济性、合理性、科学性的原则下，确定水利工程的施工方法与顺序，且在分析工程特点以及现场的地质、环境等方面条件后编制出来的施工方案。对于不同施工方案的选取，会直接影响到项目的工程造价，而且差异较大。例如：选择桩基基础处理、钻孔灌浆等機械时，场地大小、材料需要多少次的运输才能够运送完毕等，都应确定于施工组织设计之中，而这些内容都与概预算项目的选用及实际计算的费用密切相关。因此，概预算的编制人员需要对施工组织设计方案有全方位的了解。
2.3.5正确掌握定额内容及有关规定
定额是水利工程慨预算非常重要的操作方式，是工程建设中一项重要的技术经济指标。即在外部条件固定的情况下，规定应用在单位工程基本结构要素上的劳动力、硬件配备、材料和机械化程度、新工艺以及新材料机械数量上的标准与限制，是计算建筑安装产品价格的基础。由于概预算定额涉及到如土方工程、石方工程、砌石工程、混凝土工程、模板工程、砂石备料工程、钻孔灌浆及锚固工程、疏浚工程、其他工程等各个阶段，所以需要选用的定额也不同。在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的过渡系数。在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工方法、项目规模、工艺流程、材料使用量、机械设备配置、运输距离来选定相符的定额。概预算人员应根据《水利建筑工程概算定额》与《水利建筑工程预算定额》（水总[2002]116号）中的规定，进行一一计算。如施工超挖量、施工附加量及施工超填量在《水利建筑工程预算定额》中未有计入，所以应将这3项合理的工程量，采用相应的超挖量、填预算定额摊入单价中，不可采用简单乘以3项工程量扩大系数来计算。同时对爆破试验、碾压试验、级配试验、灌浆试验等大型试验也应列入勘测设计费的专项费或工程科学研究试验费。
3 结语
随着我国市场经济的不断发展，水利工程的概预算在水利建设中显得极其重要，这也使得国家和社会对水利工程的要求越来越高。在对水利工程概预算进行编制的时候，必须要求编制人员懂得一些基础的知识，熟悉有关的法律和法规，并且不断的加强自身的综合素质，这样才可以快速的适应市场经济的快速发展。只有熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用合适的定额、认真了解取费标准和材料价格及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合水利工程设计规范和施工技术规范，才能编制出高质量的概、预算文件。