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摘 要:随着2013年新清单计价规范的推行，新清单模式下的造价控制受到了越来越多人的关注。本文从2013年新工程清单的改革、清单计价的优势及新清单模式下的造价控制方面进行详细的分析阐述。
关键词:2013年；新清单；工程造价；管理控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
推行工程量清单计价规范有利于合理定价、全面引入竞争机制。对工程量清单投标报价的实施来说，在市场竞争下，企业按照自身的发展情况及与市场供求状况相结合所形成的综合报价，才是目前的发展趋势。这也是我国现阶段所要寻找的一种同自身发展相适应的控制投资的造价管理模式。
1 2013年新清单的改革
1.1专业划分更加精细
在2013年的新清单里，将原08年清单计价规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山）重新进行了精细化调整，调整后分为九个专业。其中，将建筑和装饰专业合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业。同时，新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。由此可见，清单规范使各个专业之间的划分更加清晰、更有针对性。
1.2责任划分更加明确
由于原08年清单计价规范中对于一些定义的区分较为模糊，新清单新增了对招标工程量清单及已标价工程量清单的明确阐释。对发包人提供的甲供材料、暂估材料和承包人提供的材料等处理方式做了明确说明。原08年清单计价规范中对解决风险方式的强制性不够，新清单里对计价风险的说明，由以前的适用性条文修改成了强制性条文。建筑工程施工发承包应在招标文件、合同中，明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或者类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。并且新增了对风险的补充说明，即综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用。招标文件中没有明确的，应提请招标人明确。
由于在原08年清单计价规范中对招标控制价的错误未做复查说明，2013版新清单新增了对招标控制价复查结果的更正说明。即招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差＞±5%的，应当责成招标人改正。对低投标报价的适用性也改成了强制性条文执行。
诸多由适用性改为强制性的条文及新增的责任划分说明，都透露出随着计价的改革，清单规范对责任划分原则更加的清晰明确。对发承包双方应承担的责任尽可能的明确，可以减少后期出现的争议。这就要求我们发承包双方必须在各自的责任范围内认真仔细的做好工作，尤其是在可能引起争议的地方，尽量避免错误的发生。
1.3可执行性更加强化
2013新版清单里，对一些不够明确的地方做了精确的量化说明与修改补充。
在原清单规范里对于工程量偏差的说明，只是给出了解决的方式，但未明确给出调整的比例与计算过程。而新清单则给出了明确的计算说明，即合同履行期间，若实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且超过15%时，调整原则为：①工程量增加15%以上时，其增加部分工程量的综合单价应予以调低；②当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分工程量的综合单价应予以调高，并给出了详细的调整公式，因此可见，原清单规范里对工程变更引起的综合单价的调整，只是给出了条文性说明，新清单中则明确给出了调整综合单价的计算方式[1]。
2 2013工程量清单计价的优势
2.1量价分离、风险分担
运用工程量清单计价，完全体现了量价分离、风险分担的原则。建设单位负责提供工程量清单并承担工程数量不准确，及工程特征描述不准确等风险；施工单位负责提供分部分项工程量清单措施项目清单等包含规费、税金及一定风险费用在内的综合单价，并承担价格风险。
2.2规范招标、预防腐败
运用工程量清单计价，建设单位只需要编制招标最高限价，各投标单位均在建设单位提供的统一工程量的基础上进行报价，避免了工程招标过程中可能存在的弄虚作假、暗箱操作等违规行为的发生。有利于净化建设市场环境，规范招标行为，减少腐败现象的发生。
2.3有利競争、降低造价
运用工程量清单计价，给各投标单位提供了统一的工程量清单，即提供了统一的报价基础。这样较有利于增加投标的竞争性，所以现行的适合于工程量清单计价的评标办法是经评审的合理低价。只要建设单位提供的工程量清单准确、完整，就能保证工程总投资，降低工程总造价。
2.4加强管理、提高竞争力
运用工程量清单计价，不仅可以督促建筑施工企业培养优秀人才和编制企业内部定额及提高经营管理水平，还可以加强成本核算和降低施工成本，从而提高市场竞争力。
2.5立足国际、加强合作
工程量清单计价模式已被国际工程招投标广泛运用[2]。
3 2013年新清模式下工程造价的控制
工程造价管理的目标主要是按照经济规律的发展要求来进行规范的，利用科学的管理方法及先进的管理手段，对建设项目各个阶段的工程造价进行有效的控制，从招投标阶段直到竣工投资。
3.1重视投资决策阶段的造价管理与控制
在投资决策阶段，应该从建设目标、使用功能与建设期各种因素等方面，进行细致、缜密、全面的调研及考察。并做出相应的投资决策，工程造价管理与控制的具体目标，依据此目标做好投资估算。投资估算的难点是缺乏项目估算模型，估算难以准确。投资估算依据的数据往往与实际情况差别较大。在投资估算时，应委托具有丰富经验的造价专业人员，分析以往同类项目的数据，提高估算模型的准确度。然后依据明确的决策目标，做出高质量的投资估算，这对设计及后期的投资管理起到了有效的约束作用。
3.2开展以设计为重点的前期造价管理与控制
（1）造价管理人员提前介入设计工作
目前的设计院大多只重视设计方案与设计自身的质量，在设计造价控制技术力量方面比较薄弱，设计人员没有造价控制的概念。建设方造价管理人员应提前介入，以发挥其经济分析的优势，通过技术、经济分析可以加强设计阶段的造价管理并可进行多方案的比选。通过选择经济又技术可行的方案，最终达到节省造价的目的。
（2）推行限额设计
目前在设计阶段中较少推行限额设计，通常都是设计好图纸后再计算造价。推行限额设计后，首先分配各专业的造价，设计人员根据分配到自己专业的造价，在满足各项功能的前提下进行限额设计。推行限额设计可以有效的提高设计质量及深度，有利于强化设计人员控制投资的意识，达到设计阶段有效控制造价的目的。
3.3加强施工阶段的造价管理与控制
施工阶段的造价管理中控制内容较多、所涉及专业多是造价控制的难点。在施工阶段，除了招标合同价以外，还可能会因为图纸会审、设计修改与变更、现场签证、暂定价材料签证等方式增加造价费用，我们必须要严格控制上述不合理的费用发生，以有效的控制工程造价。
（1）制定变更签证管理制度
制定项目变更签证管理制度与管理程序，明确变更签证中每个人的权限与职责。任何变更都必须遵循已制定的管理程序及管理制度，严禁不按规则程序办理变更签证，严禁越权办理变更签证。
（2）尽量减少设计变更与现场签证
因设计纰漏、设计深度不够或者功能变更而发生设计变更，是造成造价增加的一个重要因素。设计变更须慎重考虑，设计方案应进行多方案比较，选择技术可行、经济合理的方案。
每一项的变更签证都要以联系单的形式履行变更签证手续，每份联系单都必须有变更签证预算书，以便于造价管理人员能够及时了解与掌握变更签证金额，从而控制项目总造价。
（3）推行造价跟踪审计
在项目施工阶段实施造价跟踪审计，可以让审计人员全程参与项目实施中的造价管理。如此一来，审计人员可以完全掌握到现场的第一手资料，更加准确的计算变更签证的工程量及造价，即可及时发现造价管理中存在的问题，从而避免不合理的变更签证，减少或者避免造价纠纷。
3.4竣工结算审核阶段的造价管理与控制
目前，造价审计机构及从业人员素质良莠不齐。我们应通过公开招标择优选择资质等级高、市场信誉高的审计机构，提高工程结算的审计质量。
4 结语
总的来说，2013工程清单对于工程造价管理的专业性要求会越来越高。同时对于争议的处理也会越来越明确，可执行性更强。相信在未来，清单规范在工程造价领域的应用将会迈上一个新的台阶。
参考文献
[1]邢燕.基于工程量清单计价模式下的工程造价控制[J].施工技术,2010(S1).
[2]赵莉凤.工程量清单计价模式下工程造价控制[J].科技资讯,2012(16).
关键词:2013年；新清单；工程造价；管理控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
推行工程量清单计价规范有利于合理定价、全面引入竞争机制。对工程量清单投标报价的实施来说，在市场竞争下，企业按照自身的发展情况及与市场供求状况相结合所形成的综合报价，才是目前的发展趋势。这也是我国现阶段所要寻找的一种同自身发展相适应的控制投资的造价管理模式。
1 2013年新清单的改革
1.1专业划分更加精细
在2013年的新清单里，将原08年清单计价规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山）重新进行了精细化调整，调整后分为九个专业。其中，将建筑和装饰专业合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业。同时，新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。由此可见，清单规范使各个专业之间的划分更加清晰、更有针对性。
1.2责任划分更加明确
由于原08年清单计价规范中对于一些定义的区分较为模糊，新清单新增了对招标工程量清单及已标价工程量清单的明确阐释。对发包人提供的甲供材料、暂估材料和承包人提供的材料等处理方式做了明确说明。原08年清单计价规范中对解决风险方式的强制性不够，新清单里对计价风险的说明，由以前的适用性条文修改成了强制性条文。建筑工程施工发承包应在招标文件、合同中，明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或者类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。并且新增了对风险的补充说明，即综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用。招标文件中没有明确的，应提请招标人明确。
由于在原08年清单计价规范中对招标控制价的错误未做复查说明，2013版新清单新增了对招标控制价复查结果的更正说明。即招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差＞±5%的，应当责成招标人改正。对低投标报价的适用性也改成了强制性条文执行。
诸多由适用性改为强制性的条文及新增的责任划分说明，都透露出随着计价的改革，清单规范对责任划分原则更加的清晰明确。对发承包双方应承担的责任尽可能的明确，可以减少后期出现的争议。这就要求我们发承包双方必须在各自的责任范围内认真仔细的做好工作，尤其是在可能引起争议的地方，尽量避免错误的发生。
1.3可执行性更加强化
2013新版清单里，对一些不够明确的地方做了精确的量化说明与修改补充。
在原清单规范里对于工程量偏差的说明，只是给出了解决的方式，但未明确给出调整的比例与计算过程。而新清单则给出了明确的计算说明，即合同履行期间，若实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且超过15%时，调整原则为：①工程量增加15%以上时，其增加部分工程量的综合单价应予以调低；②当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分工程量的综合单价应予以调高，并给出了详细的调整公式，因此可见，原清单规范里对工程变更引起的综合单价的调整，只是给出了条文性说明，新清单中则明确给出了调整综合单价的计算方式[1]。
2 2013工程量清单计价的优势
2.1量价分离、风险分担
运用工程量清单计价，完全体现了量价分离、风险分担的原则。建设单位负责提供工程量清单并承担工程数量不准确，及工程特征描述不准确等风险；施工单位负责提供分部分项工程量清单措施项目清单等包含规费、税金及一定风险费用在内的综合单价，并承担价格风险。
2.2规范招标、预防腐败
运用工程量清单计价，建设单位只需要编制招标最高限价，各投标单位均在建设单位提供的统一工程量的基础上进行报价，避免了工程招标过程中可能存在的弄虚作假、暗箱操作等违规行为的发生。有利于净化建设市场环境，规范招标行为，减少腐败现象的发生。
2.3有利競争、降低造价
运用工程量清单计价，给各投标单位提供了统一的工程量清单，即提供了统一的报价基础。这样较有利于增加投标的竞争性，所以现行的适合于工程量清单计价的评标办法是经评审的合理低价。只要建设单位提供的工程量清单准确、完整，就能保证工程总投资，降低工程总造价。
2.4加强管理、提高竞争力
运用工程量清单计价，不仅可以督促建筑施工企业培养优秀人才和编制企业内部定额及提高经营管理水平，还可以加强成本核算和降低施工成本，从而提高市场竞争力。
2.5立足国际、加强合作
工程量清单计价模式已被国际工程招投标广泛运用[2]。
3 2013年新清模式下工程造价的控制
工程造价管理的目标主要是按照经济规律的发展要求来进行规范的，利用科学的管理方法及先进的管理手段，对建设项目各个阶段的工程造价进行有效的控制，从招投标阶段直到竣工投资。
3.1重视投资决策阶段的造价管理与控制
在投资决策阶段，应该从建设目标、使用功能与建设期各种因素等方面，进行细致、缜密、全面的调研及考察。并做出相应的投资决策，工程造价管理与控制的具体目标，依据此目标做好投资估算。投资估算的难点是缺乏项目估算模型，估算难以准确。投资估算依据的数据往往与实际情况差别较大。在投资估算时，应委托具有丰富经验的造价专业人员，分析以往同类项目的数据，提高估算模型的准确度。然后依据明确的决策目标，做出高质量的投资估算，这对设计及后期的投资管理起到了有效的约束作用。
3.2开展以设计为重点的前期造价管理与控制
（1）造价管理人员提前介入设计工作
目前的设计院大多只重视设计方案与设计自身的质量，在设计造价控制技术力量方面比较薄弱，设计人员没有造价控制的概念。建设方造价管理人员应提前介入，以发挥其经济分析的优势，通过技术、经济分析可以加强设计阶段的造价管理并可进行多方案的比选。通过选择经济又技术可行的方案，最终达到节省造价的目的。
（2）推行限额设计
目前在设计阶段中较少推行限额设计，通常都是设计好图纸后再计算造价。推行限额设计后，首先分配各专业的造价，设计人员根据分配到自己专业的造价，在满足各项功能的前提下进行限额设计。推行限额设计可以有效的提高设计质量及深度，有利于强化设计人员控制投资的意识，达到设计阶段有效控制造价的目的。
3.3加强施工阶段的造价管理与控制
施工阶段的造价管理中控制内容较多、所涉及专业多是造价控制的难点。在施工阶段，除了招标合同价以外，还可能会因为图纸会审、设计修改与变更、现场签证、暂定价材料签证等方式增加造价费用，我们必须要严格控制上述不合理的费用发生，以有效的控制工程造价。
（1）制定变更签证管理制度
制定项目变更签证管理制度与管理程序，明确变更签证中每个人的权限与职责。任何变更都必须遵循已制定的管理程序及管理制度，严禁不按规则程序办理变更签证，严禁越权办理变更签证。
（2）尽量减少设计变更与现场签证
因设计纰漏、设计深度不够或者功能变更而发生设计变更，是造成造价增加的一个重要因素。设计变更须慎重考虑，设计方案应进行多方案比较，选择技术可行、经济合理的方案。
每一项的变更签证都要以联系单的形式履行变更签证手续，每份联系单都必须有变更签证预算书，以便于造价管理人员能够及时了解与掌握变更签证金额，从而控制项目总造价。
（3）推行造价跟踪审计
在项目施工阶段实施造价跟踪审计，可以让审计人员全程参与项目实施中的造价管理。如此一来，审计人员可以完全掌握到现场的第一手资料，更加准确的计算变更签证的工程量及造价，即可及时发现造价管理中存在的问题，从而避免不合理的变更签证，减少或者避免造价纠纷。
3.4竣工结算审核阶段的造价管理与控制
目前，造价审计机构及从业人员素质良莠不齐。我们应通过公开招标择优选择资质等级高、市场信誉高的审计机构，提高工程结算的审计质量。
4 结语
总的来说，2013工程清单对于工程造价管理的专业性要求会越来越高。同时对于争议的处理也会越来越明确，可执行性更强。相信在未来，清单规范在工程造价领域的应用将会迈上一个新的台阶。
参考文献
[1]邢燕.基于工程量清单计价模式下的工程造价控制[J].施工技术,2010(S1).
[2]赵莉凤.工程量清单计价模式下工程造价控制[J].科技资讯,2012(16).