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党的十六大报告指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础。在现代化建设中具有先导性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”“加强职业教育和培训，发展继续教育。构建终身教育体系。”要“形成全民学习、终身学习的学习型社会。促进人的全面发展。”成人高等教育作为高等教育和终身教育体系的重要组成部分。肩负着为全面建设小康社会“造就数以亿计的高素质劳动者，