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一、问题的提出国家教育督导团于2008年12月3日颁布的《国家教育督导报告2008（摘要）——关注义务教育教师》对义务教育教师基本状况进行了分析。报告显示，2007年，全国普通小学、普通初中有专任教师907．7万人，其中县镇和农村的教师占82．7％。报告显示，当前义务教育阶段教师总体趋向年轻化。2007年，小学45岁及以下教师的比例超过了70％。初中45岁及以下教师的比例超过了86％。而据处于沿海发达地区的嘉兴市2007年统计资料表明，嘉兴市义务教育阶段教师学历达标率在99．5％以上，且城市学校教师学历合