规范的缝隙与地方立法的必要性

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地方立法之所以必要,主要是由于法律规范之中的两种"缝隙"——"表述缝隙"与"目的缝隙"——的存在:前者使得中央立法无法或无须表述一个完整的规范,故需要地方立法予以补充;后者则可能导致"过度包含"与"潜在包含"两种情形,从而需要地方立法进行范围限缩或修正,以便中央法律的操作与落实。
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