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前不久，团中央联合民政部、财政部制定下发《关于做好政府购买青少年社会工作服务的意见》（以下简称《意见》），对政府购买青少年社会工作服务相关工作提出明确要求，并列出购买清单。这是贯彻中央党的群团工作会议精神、落实《中长期青年发展规划（2016—2025年）》的重要举措，是共青团推动政府购买青少年服务工作的重要进展。下面，本刊就把这个“含金量”很高的顶层设计，详细解读给各位团团。
1哪些领域纳入购买范围？
青少年社会工作服务是以青少年为服务对象，运用科学的、专业的方法，以解决青少年的现实问题和迫切需求为着力点，以促进青少年全面发展、促进社会和谐稳定为出发点的专业服务。政府购买青少年社会工作服务的内容应为符合群团改革方向、适应青少年需求、专业性要求较高的，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承接的社会服务，应突出公共性、引导性和保障性并主动向社会公开。根据《中长期青年发展规划（2016—2025年）》，主要包括青少年思想引导、身心健康、婚恋交友、就业创业、社会融入与社会参与、合法权益维护和社会保障、违法犯罪预防等服务。各地要根据实际，从青少年最基本、最紧迫的需求出发确定购买内容，突出重点，以点带面，逐步拓展购买领域和范围。
2这个“单”谁来买？
政府购买青少年社会工作服务的主体是承担青少年服务职能的各级行政机关、具有行政管理职能的事业单位以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。鼓励政府职能部门加强与共青团的工作协调，支持共青团参与政府购买青少年社会工作服务。
3买谁的服务？
承接政府购买青少年社会工作服务的主体主要为具备相应能力，且依法在管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。购买主体要结合拟购买的青少年社会工作服务具体内容，明确承接主体的资质及具体条件，按照规定方式和程序，确定承接主体。各地要结合实际，积极做好承接主体的培育工作。共青团要充分发挥联系青年广泛、组织网络齐全等优势，协助有关部门做好相关工作。
4实际操作——小编代你问
为促进各地更准确地理解、更全面地落实《意见》，我们梳理汇总了涉及实际操作的6个问题，并采访了团中央社会联络部（《意见》的起草部门）相关负责人，希望对大家有所帮助。
中国共青团杂志：开展这项工作，与哪些单位联合发文比较好？
团中央社会联络部：财政部门是政府购买服务工作的综合协调部门，负责政策制定、资金管理、制度设计和监督管理等；民政部门是专业社会工作的业务管理部门，负责社会工作专业队伍的建设管理、青年社会组织的登记管理等；共青团是联系服务引导青少年的群团组织。
但与此同时，我们也要注意到，《中长期青年发展规划（2016—2025年）》提出了青年发展的10个领域，这10个领域的工作涉及50多个政府职能部门和群团组织。也就是说，其他很多部门都有青少年服务职能，也具有购买青少年社会工作服务的职责。
《意见》指出，“各地要根据实际，从青少年最基本、最紧迫的需求出发确定购买内容，突出重点，以点带面，逐步拓展购买领域和范围”。
因此，在与相关单位研究联合发文事宜时，要重点联系财政、民政部门。同时，根据各地工作实际和合作基础，也可增加教育、人社、综治等其他具有青少年服务职能的单位作为联合发文单位。
中国共青团杂志：与有关单位联合发文时用哪个文号比较好？
团中央社会联络部：根据政府购买青少年社会工作服务这项工作的职责界定，采用财政部门文号有利于争取更多政策资源支持、推动工作更好落地实施；采用共青团文号有利于更好发挥共青团联系青年广泛和组织网络齐全优势、提升工作针对性和实效性，增强共青团在服务青少年方面的牵头和统筹作用。
因此，各地可结合与相关部门的具体沟通情况，从推动工作更易落实、服务青少年效果更明显的角度出发，使用财政部门或共青团文号。
中国共青团杂志：在与财政部门沟通时应该注意哪些问题？
团中央社会联络部：前面已经提到，财政部门是政府购买服务工作的综合协调部门，负责政策制定、资金管理、制度设计和监督管理等。在这项工作推进过程中，要始终保持与财政部门的密切沟通。
一是要争取政策支持，在省级层面，要争取财政部门作为联合发文单位或主发文单位，制定下发省内的政府购买青少年社会工作服务文件；
二是争取资金支持，争取将政府购买青少年社会工作服务列入财政预算，同时保障政府购买服务项目的连续性和稳定性；
三是通过财政部门统筹协调，推动具有青少年服务职能的有关部门将青少年社会工作服务纳入政府购买服务指导性目录，逐步拓展购买服务和领域。
有条件的地方团组织，可向财政部门申请专项资金，实施政府购买青少年社会工作服务示范项目。
中国共青团杂志：在与民政部门沟通时应该注意哪些问题？
团中央社会联络部：前面提到，民政部门是专业社会工作的业务管理部门，负责社会工作专业队伍的建设管理、青年社会组织的登记管理等。在这项工作推进过程中，要始终保持与民政部门的密切沟通。
一是在省级层面，要争取民政部门作为联合发文单位，制定下发省内的政府购买青少年社会工作服务文件；
二是推动民政部门将青少年社会工作服务纳入本部门政府购买服务指导性目录，逐步扩大资金规模，拓宽购买范围；
三是推动民政部在选择政府购买服务的承接主体时，对青少年事务社会工作专业人才的配备比例等进行规定，支持青少年事务社会工作专业人才队伍建设和青少年社会工作服务机构发展。
有条件的地方团组织，可探索与民政部门联合或受民政部门委托购买青少年社会工作服务。
中国共青团杂志：共青团落实《意见》应该注意哪些关键问题？
团中央社会联络部：《意见》指出，“通过政府购买服务，进一步发挥共青团的桥梁纽带作用，将帮助解决青少年成长发展过程中面临的实际困难与加强对广大青少年的政治引领、价值引领相结合，巩固党执政的青年群众基础。加强对青年社会组织的孵化培育和监督管理，支持青年社会组织立足自身优势积极参与政府购买服务，引导青年社会组织沿着正确方向发展，在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用”。坚持履行责任、正确引领方向，是共青团开展这项工作的出发点和落脚点，各地要充分认识，牢牢把握。此外，有两点需要特别注意：
一是要紧密结合《中长期青年发展规划（2016-2025年）》的实施。《规划》是政府购买青少年社会工作服务的重要政策依据，《规划》实施也涉及到多个政府职能部门，这些都为政府购买青少年社会工作服务提供了难得机遇。各地要充分利用和发挥实施《中长期青年发展规划（2016—2025年）》联席会议机制作用，争取职能部门支持配合，推动工作落地实施。
二是要充分发挥牵头作用。”意见”指出，共青团要发挥牵头作用，推动有关部门设计实施政府购买青少年社会工作服务项目，协调有关部门研究完善购买内容和指导性目录。各地团组织要以青少年为本，充分发挥自身优势，主动对接，积极协调，切实当好设计者、组织者、协调者、推动者。
中国共青团杂志：“鼓励政府职能部门加强与共青团的工作协调，支持共青团参与政府购买青少年社会工作服务”这句话应该怎么理解？
团中央社会联络部：总体看，共青团作为青少年社会工作服务的购买主体之一，目前存在购买经费不足、购买范围不广、购买机制不完善等问题。但同时，我们也看到，许多地方团组织在工作实践中，探索出了与政府职能部门联合购买、受政府职能部门委托购买青少年社会工作服务等方式，并通过这些方式进一步提升了团组织对广大青少年的覆盖面和影响力，取得积极成效。为鼓励各地探索创新，不断提升共青团在政府购买青少年社会工作服务中的参与度，我们与财政部、民政部一起，经过认真研究、慎重考虑提出这句表述。希望各地深刻理解，準确把握。
1哪些领域纳入购买范围？
青少年社会工作服务是以青少年为服务对象，运用科学的、专业的方法，以解决青少年的现实问题和迫切需求为着力点，以促进青少年全面发展、促进社会和谐稳定为出发点的专业服务。政府购买青少年社会工作服务的内容应为符合群团改革方向、适应青少年需求、专业性要求较高的，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承接的社会服务，应突出公共性、引导性和保障性并主动向社会公开。根据《中长期青年发展规划（2016—2025年）》，主要包括青少年思想引导、身心健康、婚恋交友、就业创业、社会融入与社会参与、合法权益维护和社会保障、违法犯罪预防等服务。各地要根据实际，从青少年最基本、最紧迫的需求出发确定购买内容，突出重点，以点带面，逐步拓展购买领域和范围。
2这个“单”谁来买？
政府购买青少年社会工作服务的主体是承担青少年服务职能的各级行政机关、具有行政管理职能的事业单位以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。鼓励政府职能部门加强与共青团的工作协调，支持共青团参与政府购买青少年社会工作服务。
3买谁的服务？
承接政府购买青少年社会工作服务的主体主要为具备相应能力，且依法在管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。购买主体要结合拟购买的青少年社会工作服务具体内容，明确承接主体的资质及具体条件，按照规定方式和程序，确定承接主体。各地要结合实际，积极做好承接主体的培育工作。共青团要充分发挥联系青年广泛、组织网络齐全等优势，协助有关部门做好相关工作。
4实际操作——小编代你问
为促进各地更准确地理解、更全面地落实《意见》，我们梳理汇总了涉及实际操作的6个问题，并采访了团中央社会联络部（《意见》的起草部门）相关负责人，希望对大家有所帮助。
中国共青团杂志：开展这项工作，与哪些单位联合发文比较好？
团中央社会联络部：财政部门是政府购买服务工作的综合协调部门，负责政策制定、资金管理、制度设计和监督管理等；民政部门是专业社会工作的业务管理部门，负责社会工作专业队伍的建设管理、青年社会组织的登记管理等；共青团是联系服务引导青少年的群团组织。
但与此同时，我们也要注意到，《中长期青年发展规划（2016—2025年）》提出了青年发展的10个领域，这10个领域的工作涉及50多个政府职能部门和群团组织。也就是说，其他很多部门都有青少年服务职能，也具有购买青少年社会工作服务的职责。
《意见》指出，“各地要根据实际，从青少年最基本、最紧迫的需求出发确定购买内容，突出重点，以点带面，逐步拓展购买领域和范围”。
因此，在与相关单位研究联合发文事宜时，要重点联系财政、民政部门。同时，根据各地工作实际和合作基础，也可增加教育、人社、综治等其他具有青少年服务职能的单位作为联合发文单位。
中国共青团杂志：与有关单位联合发文时用哪个文号比较好？
团中央社会联络部：根据政府购买青少年社会工作服务这项工作的职责界定，采用财政部门文号有利于争取更多政策资源支持、推动工作更好落地实施；采用共青团文号有利于更好发挥共青团联系青年广泛和组织网络齐全优势、提升工作针对性和实效性，增强共青团在服务青少年方面的牵头和统筹作用。
因此，各地可结合与相关部门的具体沟通情况，从推动工作更易落实、服务青少年效果更明显的角度出发，使用财政部门或共青团文号。
中国共青团杂志：在与财政部门沟通时应该注意哪些问题？
团中央社会联络部：前面已经提到，财政部门是政府购买服务工作的综合协调部门，负责政策制定、资金管理、制度设计和监督管理等。在这项工作推进过程中，要始终保持与财政部门的密切沟通。
一是要争取政策支持，在省级层面，要争取财政部门作为联合发文单位或主发文单位，制定下发省内的政府购买青少年社会工作服务文件；
二是争取资金支持，争取将政府购买青少年社会工作服务列入财政预算，同时保障政府购买服务项目的连续性和稳定性；
三是通过财政部门统筹协调，推动具有青少年服务职能的有关部门将青少年社会工作服务纳入政府购买服务指导性目录，逐步拓展购买服务和领域。
有条件的地方团组织，可向财政部门申请专项资金，实施政府购买青少年社会工作服务示范项目。
中国共青团杂志：在与民政部门沟通时应该注意哪些问题？
团中央社会联络部：前面提到，民政部门是专业社会工作的业务管理部门，负责社会工作专业队伍的建设管理、青年社会组织的登记管理等。在这项工作推进过程中，要始终保持与民政部门的密切沟通。
一是在省级层面，要争取民政部门作为联合发文单位，制定下发省内的政府购买青少年社会工作服务文件；
二是推动民政部门将青少年社会工作服务纳入本部门政府购买服务指导性目录，逐步扩大资金规模，拓宽购买范围；
三是推动民政部在选择政府购买服务的承接主体时，对青少年事务社会工作专业人才的配备比例等进行规定，支持青少年事务社会工作专业人才队伍建设和青少年社会工作服务机构发展。
有条件的地方团组织，可探索与民政部门联合或受民政部门委托购买青少年社会工作服务。
中国共青团杂志：共青团落实《意见》应该注意哪些关键问题？
团中央社会联络部：《意见》指出，“通过政府购买服务，进一步发挥共青团的桥梁纽带作用，将帮助解决青少年成长发展过程中面临的实际困难与加强对广大青少年的政治引领、价值引领相结合，巩固党执政的青年群众基础。加强对青年社会组织的孵化培育和监督管理，支持青年社会组织立足自身优势积极参与政府购买服务，引导青年社会组织沿着正确方向发展，在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用”。坚持履行责任、正确引领方向，是共青团开展这项工作的出发点和落脚点，各地要充分认识，牢牢把握。此外，有两点需要特别注意：
一是要紧密结合《中长期青年发展规划（2016-2025年）》的实施。《规划》是政府购买青少年社会工作服务的重要政策依据，《规划》实施也涉及到多个政府职能部门，这些都为政府购买青少年社会工作服务提供了难得机遇。各地要充分利用和发挥实施《中长期青年发展规划（2016—2025年）》联席会议机制作用，争取职能部门支持配合，推动工作落地实施。
二是要充分发挥牵头作用。”意见”指出，共青团要发挥牵头作用，推动有关部门设计实施政府购买青少年社会工作服务项目，协调有关部门研究完善购买内容和指导性目录。各地团组织要以青少年为本，充分发挥自身优势，主动对接，积极协调，切实当好设计者、组织者、协调者、推动者。
中国共青团杂志：“鼓励政府职能部门加强与共青团的工作协调，支持共青团参与政府购买青少年社会工作服务”这句话应该怎么理解？
团中央社会联络部：总体看，共青团作为青少年社会工作服务的购买主体之一，目前存在购买经费不足、购买范围不广、购买机制不完善等问题。但同时，我们也看到，许多地方团组织在工作实践中，探索出了与政府职能部门联合购买、受政府职能部门委托购买青少年社会工作服务等方式，并通过这些方式进一步提升了团组织对广大青少年的覆盖面和影响力，取得积极成效。为鼓励各地探索创新，不断提升共青团在政府购买青少年社会工作服务中的参与度，我们与财政部、民政部一起，经过认真研究、慎重考虑提出这句表述。希望各地深刻理解，準确把握。