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一、行政事业单位设立"小金库"成因分析1.表层原因——利益驱动一是为单位多数人谋求福利。长期以来的"高扣除低分配,先扣除后分配"低工资制度导致一些单位想方没法设立"小金库",从"小金库"中给职工发补助和福利,调动员工积极性,为员工谋福利。由于有着共同的利益基础,单位内部对私设"小金库"不会积极抵制