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【摘要】承德市丰宁满族自治县具有良好的旅游发展优势，近年来也取得了丰硕的成果，但仍存在很多制约性的因素。本文通过分析丰宁旅游发展的有利条件和存在的问题，提出了丰宁旅游发展的五项对策建议，对促进民族自治县旅游事业的发展具有长远意义。
【关键词】丰宁县；旅游；问题；对策
【中图分类号】F9 【文献标识码】A
丰宁满族自治县位于内蒙古高原南缘，隶属承德市，地理位置分别介于东经115度°55分′～117°23′，北纬40度54′～42°01′，全县总面积8765平方米。全县总人口40万人，少数民族人口占总人口的70.8%，满族人口占62.3%。近年来，丰宁旅游事业取得了长足的进步，2014年接待游客141万人次，同比增长21%，实现综合社会收入7.4亿元。【1】
一、丰宁旅游发展的有利条件
（一）文化优势
1.历史文化
五千年红山文化的积淀，三千年山戎文化遗迹，千余年辽金元文化的繁荣，四百年清文化的兴盛，使得丰宁形成了一条清晰而幽深的历史文脉。辽金元三朝皇帝均在此设立避暑行宫，雍末乾初设四旗厅，1778年（乾隆四十三年）乾隆皇帝御批设立丰宁县。
2.古迹文化
丰宁自古就是京畿重地和京北通商要道，有“京北丝绸之路”之称。凤山古镇有三百年历史，现存有“古北口外第一楼”之称的凤山戏楼及关帝庙古建筑群；南关乡有全国仅存的两处苏武庙之一的丰宁苏武庙；草原乡“金界壕”和古驿道等遗迹，还有多处记录日本侵华罪行的集家并村“人圈”遗址。
3.民间艺术文化
2002年丰宁县被省文化厅命名为“河北省民间艺术之乡”。【2】满族传统文化各具特色，滕氏布糊画获得民间工艺最高奖山花奖，作品《和平昌盛图》与“凤凰宝象瓶”被人民大会堂收藏，丰宁满族剪纸相继被评为国家级和世界级非物质文化遗产。【3】丰宁“蝴蝶舞”多次参加少数民族运动会开幕式，具有一百多年的历史传承。
（二）资源优势
1.气候宜人
丰宁平均海拔1400米，年平均气温1.4℃，夏季平均气温17.5℃，是距离北京最近的草原和理想的消夏避暑胜地，获得“中国最佳休闲旅游目的地”称号。境内天蓝水清草绿，空气质量优良，负氧离子丰富，是天然的氧吧。
2.资源丰富
丰宁有林地面积572万亩，草场面积736万亩，森林覆盖率43.7%。水资源丰富，潮河、滦河发源于丰宁，分别占密云水库、潘家口水库水量的56.7%、13.6%，是京津重要的生态屏障和水源地。
（三）区位优势
丰宁县城距北京界18.5公里，怀丰一级路贯通后，到北京市区仅用90分钟。境内有国道111线、112线、省道半虎线三条国省干线。为适应环首都经济圈发展的需要，正在谋划大滩旅游机场。丰宁正在构建以高速公路、铁路、航空为综合体系的立体式交通，将真正地从空间上、时间上拉近与北京的距离。
（四）政策优势
目前，丰宁以打造“首都卫星城”为目标，2011、2012年相继发布了《关于加快休闲旅游产业发展的若干意见》《全县旅游发展总体规划》等文本。目前，重点建设县城游客咨询服务中心，围绕京北第一草原、洪汤寺等景区，构建宾馆酒店、会议会展、娱乐项目、精品线路等旅游产品体系。将丰宁打造成集观光、休闲、度假于一体功能完善的精品旅游目的地和度假休闲基地，创建中国优秀旅游城市。
二、丰宁旅游发展存在的问题
（一）开发力度小，旅游产业尚未形成规模
全县众多旅游资源中仅“京北第一草原”初步形成食、住、行、游、购、娱等要素配套的综合景区，但综合管理水平和开发不够。白云古洞、九龙松、喇嘛山等一些观光景点大部分处于未开发状态。已开发景区档次不高，客源结构单一，已建成旅游设施普遍投资规模不大，缺少大项目、好项目。旅游商品开发薄弱，如滕氏布糊画、满族剪纸等这些凸显丰宁县特色的文化产品，没有转化为旅游商品，结合不够，产业发展没有形成规模。
（二）资源分散，融资难度大
丰宁旅游景点间跨度较大，导致旅游旺季时许多游客过渡涌向一点、滞留时间较短，旅游资源利用不均衡、不充分。如目前坝上景区设置大而散，没有形成小而精的景点，游玩设施空白较大，收益小。旅游产业中多数属于中小、微小企业，甚至是家庭作坊式的工作室。经营散、规模小、集中度不高。没有利用好现代销售手段，缺乏与电子商务、网络平台的融合，多元化投融资体制尚不完善，企业融资难度大，发展受限。【4】
（三）宣传手段单一，城市特色不鲜明
宣传力度小，不系统，已有的宣传活动档次不高，宣传渠道较窄，效果欠佳，尚未形成特色鲜明的丰宁形象。确立的“京北氧吧、小川故里、滦潮源头、剪纸之乡”城市名片，口号还不够响亮，效应还不够明显。满族文化、小川文化、生态文化等品牌在文化特征彰显和文化品牌打造上明显落后于附近地区，尚未打造出核心文化品牌，文化軟实力较弱。
（四）资金投入不足，基础设施建设缓慢
受条件限制，丰宁各阶段对政策执行贯彻的连续性不强，侧重点不一。特别是受财力影响，文化旅游发展资金不稳定，导致基础设施建设、管理服务等方面资金欠缺。配套项目与旅游产业发展结合不紧密，耦合性不强，没有显现出综合效应。
（五）人才匮乏，管理人员能力不足
全县文化产业人才存在着总量不足、结构不优、青黄不接等问题，人才短缺现象比较严重。旅游服务人员基本是季节性临时工，缺乏业务培训，无法为游客提供高质量的服务。管理人员基本上都是从个体私营业主或其他行业转行而来，管理能力严重不适应旅游业发展的需要，随着近几年形势的发展，人才匮乏的矛盾越来越突出。【5】
四、对策及建议 （一）深入挖掘民族特色，树立丰宁外在形象
树立丰宁生态品牌。以京北第一草原为重点，打造“赛马文化”、“草原嘉年华”等精品旅游项目，扩大京北第一草原风情艺术节品牌的知名度与影响力。将草原、湿地、森林等观光景观注入文化元素，突出满蒙风情，打造大滩草原风情名镇，建设京北第一草原休闲旅游避暑胜地。
树立丰宁民族品牌。将满族文化与城市文化深度融合，建设满族历史展览馆、满族剪纸艺术馆、满族民俗文化村等工程。并推进九龙山满族文化产业园等重点文化创意产业项目建设。定期举办满族文化节，深入挖掘满族民俗，精心包装满族非遗文化表演节目，打造满族民俗文化体验基地。
（二）拓宽融资、信贷渠道，促进旅游资源开发
积极鼓励社会资本进行旅游项目开发，充分发挥主体优势，积极寻求金融、财税、土地等方面政策倾斜，多渠道、多方位地吸引资金。在政策层面要积极进行各项优惠政策，大力发展多层次资本市场，扩大旅游文化产业的投融资规模。积极开展旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等抵质押贷款业务等一些有突破性的新政策。加大对小微型企业的金融支持，以更好发挥旅游富民惠民的作用。特别是鼓励通过农户小额信用贷款等形式支持乡村旅游发展。
（三）进行多样化的旅游宣传，增强品牌知名度
建设丰宁旅游资讯网站，及时公布、更新各类旅游信息。建立良好的信息反馈机制，对于游客所提意见，官方及时给予调查、处理。定期举办大型“旅游文化节”，邀请知名人士参加，增强活动的关注度。通过各类节日和各方面商家合作，进行大滩等旅游景区宣传。加强和各类电台、广播、电视的合作，做足人们视听上的宣传，增强知名度。
（四）增加财政预算，扩大财政资金投入
每年旅游发展专项资金的预算安排，不低于县财政预算增长幅度。各镇也设立相应的旅游发展专项资金。同时，对当年度新评定的2A级以上旅游景区、3星级以上旅游饭店、农业旅游示范点的旅游景区、省级以上旅游度假区的旅游景区、省级以上旅游乡镇、优秀旅游乡镇和最佳旅游乡镇，分别给予一定的资金奖励。
五、结语
目前，随着国人消费能力的不断提升，旅游越来越成为人们放松休闲的主要方式。这对于背靠北京、天津的丰宁来讲是一个巨大的机遇与挑战。对整个坝上草原而言，丰宁只是其中的一部分。除丰宁外还有张北、木兰围场等强有力的竞争者。如何通过强有力的措施克服自身的不足，将成為未来丰宁旅游能否长足发展的关键。因此，丰宁有关部门要积极发挥引导作用，因地制宜，充分调动政府、企业、个人的积极性，促进丰宁旅游事业的不断发展和进步，为丰宁在坝上草原谋得一个更好的席位。
作者简介：孙文瑞（1991-），男，硕士研究生，中央民族大学经济学院 人口、资源与环境经济学专业。
参考文献
[1]孙占军.承德丰宁县旅游综合收入突破7亿元[EB].中国经济网河北经济，2014-10-30.
[2]成露霞.对河北省“丰宁蝴蝶舞”的分析研究[J].民间文化研究，2010（8）：141-142.
[3]任东，张兴全.丰宁满族民问剪纸中的文化意蕴[J].非物质文化遗产，29.
[4]王子新，邢慧斌.新时期河北省农业旅游发展研究——以丰宁大滩镇农业旅游为例[J].河北大学成人教育学院学报，2006（6）：112-114.
[5]颜颖.丰宁生态旅游经济研究[D].北京：中央民族大学，2009.
【关键词】丰宁县；旅游；问题；对策
【中图分类号】F9 【文献标识码】A
丰宁满族自治县位于内蒙古高原南缘，隶属承德市，地理位置分别介于东经115度°55分′～117°23′，北纬40度54′～42°01′，全县总面积8765平方米。全县总人口40万人，少数民族人口占总人口的70.8%，满族人口占62.3%。近年来，丰宁旅游事业取得了长足的进步，2014年接待游客141万人次，同比增长21%，实现综合社会收入7.4亿元。【1】
一、丰宁旅游发展的有利条件
（一）文化优势
1.历史文化
五千年红山文化的积淀，三千年山戎文化遗迹，千余年辽金元文化的繁荣，四百年清文化的兴盛，使得丰宁形成了一条清晰而幽深的历史文脉。辽金元三朝皇帝均在此设立避暑行宫，雍末乾初设四旗厅，1778年（乾隆四十三年）乾隆皇帝御批设立丰宁县。
2.古迹文化
丰宁自古就是京畿重地和京北通商要道，有“京北丝绸之路”之称。凤山古镇有三百年历史，现存有“古北口外第一楼”之称的凤山戏楼及关帝庙古建筑群；南关乡有全国仅存的两处苏武庙之一的丰宁苏武庙；草原乡“金界壕”和古驿道等遗迹，还有多处记录日本侵华罪行的集家并村“人圈”遗址。
3.民间艺术文化
2002年丰宁县被省文化厅命名为“河北省民间艺术之乡”。【2】满族传统文化各具特色，滕氏布糊画获得民间工艺最高奖山花奖，作品《和平昌盛图》与“凤凰宝象瓶”被人民大会堂收藏，丰宁满族剪纸相继被评为国家级和世界级非物质文化遗产。【3】丰宁“蝴蝶舞”多次参加少数民族运动会开幕式，具有一百多年的历史传承。
（二）资源优势
1.气候宜人
丰宁平均海拔1400米，年平均气温1.4℃，夏季平均气温17.5℃，是距离北京最近的草原和理想的消夏避暑胜地，获得“中国最佳休闲旅游目的地”称号。境内天蓝水清草绿，空气质量优良，负氧离子丰富，是天然的氧吧。
2.资源丰富
丰宁有林地面积572万亩，草场面积736万亩，森林覆盖率43.7%。水资源丰富，潮河、滦河发源于丰宁，分别占密云水库、潘家口水库水量的56.7%、13.6%，是京津重要的生态屏障和水源地。
（三）区位优势
丰宁县城距北京界18.5公里，怀丰一级路贯通后，到北京市区仅用90分钟。境内有国道111线、112线、省道半虎线三条国省干线。为适应环首都经济圈发展的需要，正在谋划大滩旅游机场。丰宁正在构建以高速公路、铁路、航空为综合体系的立体式交通，将真正地从空间上、时间上拉近与北京的距离。
（四）政策优势
目前，丰宁以打造“首都卫星城”为目标，2011、2012年相继发布了《关于加快休闲旅游产业发展的若干意见》《全县旅游发展总体规划》等文本。目前，重点建设县城游客咨询服务中心，围绕京北第一草原、洪汤寺等景区，构建宾馆酒店、会议会展、娱乐项目、精品线路等旅游产品体系。将丰宁打造成集观光、休闲、度假于一体功能完善的精品旅游目的地和度假休闲基地，创建中国优秀旅游城市。
二、丰宁旅游发展存在的问题
（一）开发力度小，旅游产业尚未形成规模
全县众多旅游资源中仅“京北第一草原”初步形成食、住、行、游、购、娱等要素配套的综合景区，但综合管理水平和开发不够。白云古洞、九龙松、喇嘛山等一些观光景点大部分处于未开发状态。已开发景区档次不高，客源结构单一，已建成旅游设施普遍投资规模不大，缺少大项目、好项目。旅游商品开发薄弱，如滕氏布糊画、满族剪纸等这些凸显丰宁县特色的文化产品，没有转化为旅游商品，结合不够，产业发展没有形成规模。
（二）资源分散，融资难度大
丰宁旅游景点间跨度较大，导致旅游旺季时许多游客过渡涌向一点、滞留时间较短，旅游资源利用不均衡、不充分。如目前坝上景区设置大而散，没有形成小而精的景点，游玩设施空白较大，收益小。旅游产业中多数属于中小、微小企业，甚至是家庭作坊式的工作室。经营散、规模小、集中度不高。没有利用好现代销售手段，缺乏与电子商务、网络平台的融合，多元化投融资体制尚不完善，企业融资难度大，发展受限。【4】
（三）宣传手段单一，城市特色不鲜明
宣传力度小，不系统，已有的宣传活动档次不高，宣传渠道较窄，效果欠佳，尚未形成特色鲜明的丰宁形象。确立的“京北氧吧、小川故里、滦潮源头、剪纸之乡”城市名片，口号还不够响亮，效应还不够明显。满族文化、小川文化、生态文化等品牌在文化特征彰显和文化品牌打造上明显落后于附近地区，尚未打造出核心文化品牌，文化軟实力较弱。
（四）资金投入不足，基础设施建设缓慢
受条件限制，丰宁各阶段对政策执行贯彻的连续性不强，侧重点不一。特别是受财力影响，文化旅游发展资金不稳定，导致基础设施建设、管理服务等方面资金欠缺。配套项目与旅游产业发展结合不紧密，耦合性不强，没有显现出综合效应。
（五）人才匮乏，管理人员能力不足
全县文化产业人才存在着总量不足、结构不优、青黄不接等问题，人才短缺现象比较严重。旅游服务人员基本是季节性临时工，缺乏业务培训，无法为游客提供高质量的服务。管理人员基本上都是从个体私营业主或其他行业转行而来，管理能力严重不适应旅游业发展的需要，随着近几年形势的发展，人才匮乏的矛盾越来越突出。【5】
四、对策及建议 （一）深入挖掘民族特色，树立丰宁外在形象
树立丰宁生态品牌。以京北第一草原为重点，打造“赛马文化”、“草原嘉年华”等精品旅游项目，扩大京北第一草原风情艺术节品牌的知名度与影响力。将草原、湿地、森林等观光景观注入文化元素，突出满蒙风情，打造大滩草原风情名镇，建设京北第一草原休闲旅游避暑胜地。
树立丰宁民族品牌。将满族文化与城市文化深度融合，建设满族历史展览馆、满族剪纸艺术馆、满族民俗文化村等工程。并推进九龙山满族文化产业园等重点文化创意产业项目建设。定期举办满族文化节，深入挖掘满族民俗，精心包装满族非遗文化表演节目，打造满族民俗文化体验基地。
（二）拓宽融资、信贷渠道，促进旅游资源开发
积极鼓励社会资本进行旅游项目开发，充分发挥主体优势，积极寻求金融、财税、土地等方面政策倾斜，多渠道、多方位地吸引资金。在政策层面要积极进行各项优惠政策，大力发展多层次资本市场，扩大旅游文化产业的投融资规模。积极开展旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等抵质押贷款业务等一些有突破性的新政策。加大对小微型企业的金融支持，以更好发挥旅游富民惠民的作用。特别是鼓励通过农户小额信用贷款等形式支持乡村旅游发展。
（三）进行多样化的旅游宣传，增强品牌知名度
建设丰宁旅游资讯网站，及时公布、更新各类旅游信息。建立良好的信息反馈机制，对于游客所提意见，官方及时给予调查、处理。定期举办大型“旅游文化节”，邀请知名人士参加，增强活动的关注度。通过各类节日和各方面商家合作，进行大滩等旅游景区宣传。加强和各类电台、广播、电视的合作，做足人们视听上的宣传，增强知名度。
（四）增加财政预算，扩大财政资金投入
每年旅游发展专项资金的预算安排，不低于县财政预算增长幅度。各镇也设立相应的旅游发展专项资金。同时，对当年度新评定的2A级以上旅游景区、3星级以上旅游饭店、农业旅游示范点的旅游景区、省级以上旅游度假区的旅游景区、省级以上旅游乡镇、优秀旅游乡镇和最佳旅游乡镇，分别给予一定的资金奖励。
五、结语
目前，随着国人消费能力的不断提升，旅游越来越成为人们放松休闲的主要方式。这对于背靠北京、天津的丰宁来讲是一个巨大的机遇与挑战。对整个坝上草原而言，丰宁只是其中的一部分。除丰宁外还有张北、木兰围场等强有力的竞争者。如何通过强有力的措施克服自身的不足，将成為未来丰宁旅游能否长足发展的关键。因此，丰宁有关部门要积极发挥引导作用，因地制宜，充分调动政府、企业、个人的积极性，促进丰宁旅游事业的不断发展和进步，为丰宁在坝上草原谋得一个更好的席位。
作者简介：孙文瑞（1991-），男，硕士研究生，中央民族大学经济学院 人口、资源与环境经济学专业。
参考文献
[1]孙占军.承德丰宁县旅游综合收入突破7亿元[EB].中国经济网河北经济，2014-10-30.
[2]成露霞.对河北省“丰宁蝴蝶舞”的分析研究[J].民间文化研究，2010（8）：141-142.
[3]任东，张兴全.丰宁满族民问剪纸中的文化意蕴[J].非物质文化遗产，29.
[4]王子新，邢慧斌.新时期河北省农业旅游发展研究——以丰宁大滩镇农业旅游为例[J].河北大学成人教育学院学报，2006（6）：112-114.
[5]颜颖.丰宁生态旅游经济研究[D].北京：中央民族大学，2009.