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摘要：民以食为天，然而目前各类民意调查都指向同样的结果：食品安全问题是当前中国老百姓最为关心的社会问题之一。近年来我国的食品安全问题却频频爆出丑闻，苏丹红鸭蛋、孔雀绿鱼虾、三聚氰胺奶粉及牛奶、甲醛奶糖、带花黄瓜等等一系列食品安全问题让我们不得不为中国的食品安全担忧。在本文中，本人对当前的食品安全问题做了介绍，并对食品安全问题出现的原因进行分析，并提出要解决食品安全问题，就要加大对食品安全的监管力度，从源头监督管理食品安全的措施。
关键词：食品安全；监督管理；源头监督
Abstract: the food is, however, various types of polls point to the same result: food safety problem is one of the current Chinese people most concerned about social issues. In recent years, our country's food safety problems frequently scandal, Sudan red duck eggs, malachite green, fish and shrimp, melamine milk powder and milk, formaldehyde, candy, flowers cucumber and so on a series of food safety problems we have to worry about China's food safety. In this article, for the current food safety problems is presented, and analyzes the cause of the food safety problem, and put forward to solve the problem of food safety, to strengthen supervision of food safety, from the source of the supervision and management of food safety measures.
Key words: food safety; The supervision and administration; Source supervision
中圖分类号：TS201.6文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、我国当前食品安全的主要问题
当前，我国的食品安全问题可以归纳为以下几个方面：
(一)化学污染带来的食品安全问题
1、环境污染对食品安全的威胁。首先，江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。其次是二恶英污染，二恶英是毒性极强的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有强烈的致癌性和致畸性，可直接或间接地污染肉、乳及水产品。
2、种植业与养殖业造成的源头污染。化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。
3、生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括细菌毒素和霉菌毒素2个方面。细菌毒素可直接引起细菌性食物中毒。
(二)食品在生产加工过程中的问题
食品在加工生产过程造成的食品安全问题主要有3个方面：
1、超量使用、滥用食品添加剂和非法添加物造成的食品安全问题。
2、生产加工企业未能严格按照工艺要求操作，微生物杀灭不完全，导致食品残留病原微生物或在生产、储藏过程中发生微生物腐败而造成的食品安全问题。
3、应用新原料、新技术、新工艺所带来的食品安全问题。
食品流通环节的问题。流通领域是个薄弱的环节，仓储、储运、货柜达不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至成为腐败变质的食品。
二、食品安全问题的源头管理原因
（一）管理对象方面
无证无照非法生产经营食品问题依然严重。食品生产经营企业法律意识淡漠，重生产轻卫生、弄虚作假、出售过期变质食品等，给食品安全带来很大隐患食品生产加工从业人员素质普遍偏低、卫生意识淡薄、规范操作能力差等极易造成食品污染和食物中毒事故的发生。食品生产规模企业少，小作坊多，作坊设备简陋、工艺落后、卫生条件差，安全隐患多。缺乏必备检测能力。普查数据表明，90%以上食品生产加工企业食品质量安全意识谈薄，缺乏长远打算，没有建立完善的质量管理体系。94%以上企业没有必备检测仪器设备，食品生产加工质量控制主要依赖个人感官和经验判断进行控制，原材料进厂不检测，食品未经检验就出厂销售，食品质量安全得不到保证。
（二）管理者方面
1、现行源头管理存在管理真空的地带。食品安全管理虽然都由食品药品监督管理局为主，但各部门在信息的沟通和传达上均存在滞后性，信息不能及时地沟通也会造成管理的不便和漏洞。因此，改变现行源头管理机制可在一定程度上填补管理的真空地带。食品卫生执法与管理部门职能交叉、重复，效率低下。
2、源头管理制度仍有待完善。生产企业为了高额的利润铤而走险是不可避免。关键在于政府如何利用合理的制度设计来打击企业违法生产积极性。当前许多省市已经有了初步的产品追溯制度，食品安全准入制度等，但现有制度仍有不足之处，如标准不一，执法力度不够等。
3、食品质量安全监督检验手段不完善。按国务院职能分工，过去由于质监和卫生部门都承担监督检验工作，现在由质监部门承担食品生产加工企业监督检验工作，但由于我局质检所起步晚，资金缺乏，检验设备及相关检测人员匮乏，致使监督检验工作滞后，严重制约了对食品的质量安全监督检验，食品质量安全得不到保障。同时基础监督、检验队伍素质和技术水平有待提高。
三、从源头监督管理食品安全措施
（一）大力倡导和推行健康养殖和清洁种植
大力倡导和推行健康养殖和清洁种植，从源头上为食品产业把好原料关口。种植业和养殖业是食品生产的第一关。首先要建立产地环境监测网络，严格控制各类污染物的排放。产地环境污染直接或间接影响食品安全。因此，了解造成大气污染、水体污染和土壤污染的原因，加强对产地环境的监测，控制和预防产地环境污染，有助于从源头上确保食品安全。建议国家要实施清洁生产战略，大力推动种植业和养殖业GAP(良好农业规范)工程，提倡健康养殖和清洁种植，制定相关技术标准并强化执行力度，达到农业生产的规范化和标准化，减少食物生产源头污染风险。
（二）继续督促企业全面落实主体责任
继续做好食品企业落实主体责任监督检查，进一步提升食品企业法人的社会责任意识，推动食品质量安全主体责任的深入落实。积极培育典型企业，发挥典型示范作用，引导广大食品企业加强企业管理，严格质量控制，筑牢食品质量安全的第一道防线。加强对食品生产企业的监督检查，督促生产企业严格落实食品质量安全的各项制度，对于制度建立不完善，执行制度不严格等不符合主体责任要求的违法违规行为，坚决依法从严处理，确保监管责任落实到位。
（三）加强对食品药品生产加工安全监管
保障食品安全，必须将监督管理关卡前移，从食品生产源头抓起，变事后查处为事前监控。为此，一是要加强生产(加工)基地建设，做好食用农产品、水产品、中药材生产基地及加工基地的规划建设，全面实施“无公害食品行动计划”。严格农药、兽药、渔药、饲料添加剂、食品添加剂的登记审批，强化源头污染治理。二是要严格资格认定，推进市场准入制度，把好生产加工主体准入关。对大宗食品加工厂(场)、畜禽饲养场和屠宰场、蔬菜生产基地、水产养殖水域、食品贮存场所等境内境外的食品生产加工企业，要建立资格强制认定或认证制度，制定相应的卫生标准和安全技术标准。三是要积极推行标准化管理。构筑由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准所组成的标准化体系。在食品行业中积极推行国家通行的质量和环境认证体系，制定相应的政策、法规和保障体系以及新的与国际食品质量标准接轨的产品标准。
（四）做好食品安全专项整治、开展重点产品抽查工作
坚持“标本兼治，着力治本”的原则，按照省局和地方的工作部署，以非法添加和滥用食品添加剂等问题为重点，围绕重点地区和重点产品继续深入开展食品安全专项整治，切实保障食品生产加工环节的质量安全，推动全市食品工业的健康发展。始终保持对食品质量安全违法违规行为的高压态势，不断加大行政执法工作力度，对于在监督检查、抽样检验、投诉举报中发现的食品生产加工环节中存在的非法添加、掺杂掺假、以次充好等质量安全违法行为，依法从严查处。对媒体曝光和消费者投诉举报的食品安全信息，第一时间组织调查核实，及时果断采取有效措施，防止因应对不到位导致食品安全问题扩大。
（五）建立部门间联席会议制度，密切沟通协调，加强部门联动，形成执法合力
《食品安全法》确立了我国食品安全监管实行分段监管制度，卫生、质监、工商、药监、农业等部门分别负责综合协调、生产、流通、餐饮服务、农产品等环节或类别的监管，着眼于建立部门协调、无缝对接的尽管机制。消除监管空白，扫除监管盲区，实现既分段分类监管又无缝对接，切实保障食品从生产到流通到餐桌的安全，就需要各个部门本着以人为本的理念，以保障人民群众食品消费安全为己任，真正担负起监管责任来。通过建立部门间联谊会议制度，互通信息，解决部门间信息不对称的问题；通过日常监管过程的沟通协调，密切联系，解决可能出现的对接不连贯的问题；通过部门联动，联合执法，解决执法力度和效能问题，构建起既各司其职各负其责，又协调联动无缝对接的长效工作机制，切实维护广大人民群众食品消费安全。
（六）提高食品安全监管人员素质
加强学习和培训，进一步提高食品安全监管人员的整体业务素质和水平。根据食品安全监管工作的新要求，及时组织学习宣贯，继续有重点地组织基层监管人员深入学习，使食品安全监管人员深入掌握和领会，确保按照规定的职责和要求开展工作。
参考文献
【1】何翔.加拿大食品安全监管概况【J】．中国卫生监督杂志，2008.
【2】彭亚拉.中外食品安全监管的比较研究【D】．中国人民大学，2008．
【3】金征字.食品安全导论【J】．化学工业出版社，2005.
【4】傅旭明.安全成热点：我国每年食物中毒超过20万人，中国经济时报【J】．2007.
【5】高體健.建立“双评”制度，强化食品综合监管【J】．中国食品药品监管，2005.
关键词：食品安全；监督管理；源头监督
Abstract: the food is, however, various types of polls point to the same result: food safety problem is one of the current Chinese people most concerned about social issues. In recent years, our country's food safety problems frequently scandal, Sudan red duck eggs, malachite green, fish and shrimp, melamine milk powder and milk, formaldehyde, candy, flowers cucumber and so on a series of food safety problems we have to worry about China's food safety. In this article, for the current food safety problems is presented, and analyzes the cause of the food safety problem, and put forward to solve the problem of food safety, to strengthen supervision of food safety, from the source of the supervision and management of food safety measures.
Key words: food safety; The supervision and administration; Source supervision
中圖分类号：TS201.6文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、我国当前食品安全的主要问题
当前，我国的食品安全问题可以归纳为以下几个方面：
(一)化学污染带来的食品安全问题
1、环境污染对食品安全的威胁。首先，江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。其次是二恶英污染，二恶英是毒性极强的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有强烈的致癌性和致畸性，可直接或间接地污染肉、乳及水产品。
2、种植业与养殖业造成的源头污染。化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。
3、生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括细菌毒素和霉菌毒素2个方面。细菌毒素可直接引起细菌性食物中毒。
(二)食品在生产加工过程中的问题
食品在加工生产过程造成的食品安全问题主要有3个方面：
1、超量使用、滥用食品添加剂和非法添加物造成的食品安全问题。
2、生产加工企业未能严格按照工艺要求操作，微生物杀灭不完全，导致食品残留病原微生物或在生产、储藏过程中发生微生物腐败而造成的食品安全问题。
3、应用新原料、新技术、新工艺所带来的食品安全问题。
食品流通环节的问题。流通领域是个薄弱的环节，仓储、储运、货柜达不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至成为腐败变质的食品。
二、食品安全问题的源头管理原因
（一）管理对象方面
无证无照非法生产经营食品问题依然严重。食品生产经营企业法律意识淡漠，重生产轻卫生、弄虚作假、出售过期变质食品等，给食品安全带来很大隐患食品生产加工从业人员素质普遍偏低、卫生意识淡薄、规范操作能力差等极易造成食品污染和食物中毒事故的发生。食品生产规模企业少，小作坊多，作坊设备简陋、工艺落后、卫生条件差，安全隐患多。缺乏必备检测能力。普查数据表明，90%以上食品生产加工企业食品质量安全意识谈薄，缺乏长远打算，没有建立完善的质量管理体系。94%以上企业没有必备检测仪器设备，食品生产加工质量控制主要依赖个人感官和经验判断进行控制，原材料进厂不检测，食品未经检验就出厂销售，食品质量安全得不到保证。
（二）管理者方面
1、现行源头管理存在管理真空的地带。食品安全管理虽然都由食品药品监督管理局为主，但各部门在信息的沟通和传达上均存在滞后性，信息不能及时地沟通也会造成管理的不便和漏洞。因此，改变现行源头管理机制可在一定程度上填补管理的真空地带。食品卫生执法与管理部门职能交叉、重复，效率低下。
2、源头管理制度仍有待完善。生产企业为了高额的利润铤而走险是不可避免。关键在于政府如何利用合理的制度设计来打击企业违法生产积极性。当前许多省市已经有了初步的产品追溯制度，食品安全准入制度等，但现有制度仍有不足之处，如标准不一，执法力度不够等。
3、食品质量安全监督检验手段不完善。按国务院职能分工，过去由于质监和卫生部门都承担监督检验工作，现在由质监部门承担食品生产加工企业监督检验工作，但由于我局质检所起步晚，资金缺乏，检验设备及相关检测人员匮乏，致使监督检验工作滞后，严重制约了对食品的质量安全监督检验，食品质量安全得不到保障。同时基础监督、检验队伍素质和技术水平有待提高。
三、从源头监督管理食品安全措施
（一）大力倡导和推行健康养殖和清洁种植
大力倡导和推行健康养殖和清洁种植，从源头上为食品产业把好原料关口。种植业和养殖业是食品生产的第一关。首先要建立产地环境监测网络，严格控制各类污染物的排放。产地环境污染直接或间接影响食品安全。因此，了解造成大气污染、水体污染和土壤污染的原因，加强对产地环境的监测，控制和预防产地环境污染，有助于从源头上确保食品安全。建议国家要实施清洁生产战略，大力推动种植业和养殖业GAP(良好农业规范)工程，提倡健康养殖和清洁种植，制定相关技术标准并强化执行力度，达到农业生产的规范化和标准化，减少食物生产源头污染风险。
（二）继续督促企业全面落实主体责任
继续做好食品企业落实主体责任监督检查，进一步提升食品企业法人的社会责任意识，推动食品质量安全主体责任的深入落实。积极培育典型企业，发挥典型示范作用，引导广大食品企业加强企业管理，严格质量控制，筑牢食品质量安全的第一道防线。加强对食品生产企业的监督检查，督促生产企业严格落实食品质量安全的各项制度，对于制度建立不完善，执行制度不严格等不符合主体责任要求的违法违规行为，坚决依法从严处理，确保监管责任落实到位。
（三）加强对食品药品生产加工安全监管
保障食品安全，必须将监督管理关卡前移，从食品生产源头抓起，变事后查处为事前监控。为此，一是要加强生产(加工)基地建设，做好食用农产品、水产品、中药材生产基地及加工基地的规划建设，全面实施“无公害食品行动计划”。严格农药、兽药、渔药、饲料添加剂、食品添加剂的登记审批，强化源头污染治理。二是要严格资格认定，推进市场准入制度，把好生产加工主体准入关。对大宗食品加工厂(场)、畜禽饲养场和屠宰场、蔬菜生产基地、水产养殖水域、食品贮存场所等境内境外的食品生产加工企业，要建立资格强制认定或认证制度，制定相应的卫生标准和安全技术标准。三是要积极推行标准化管理。构筑由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准所组成的标准化体系。在食品行业中积极推行国家通行的质量和环境认证体系，制定相应的政策、法规和保障体系以及新的与国际食品质量标准接轨的产品标准。
（四）做好食品安全专项整治、开展重点产品抽查工作
坚持“标本兼治，着力治本”的原则，按照省局和地方的工作部署，以非法添加和滥用食品添加剂等问题为重点，围绕重点地区和重点产品继续深入开展食品安全专项整治，切实保障食品生产加工环节的质量安全，推动全市食品工业的健康发展。始终保持对食品质量安全违法违规行为的高压态势，不断加大行政执法工作力度，对于在监督检查、抽样检验、投诉举报中发现的食品生产加工环节中存在的非法添加、掺杂掺假、以次充好等质量安全违法行为，依法从严查处。对媒体曝光和消费者投诉举报的食品安全信息，第一时间组织调查核实，及时果断采取有效措施，防止因应对不到位导致食品安全问题扩大。
（五）建立部门间联席会议制度，密切沟通协调，加强部门联动，形成执法合力
《食品安全法》确立了我国食品安全监管实行分段监管制度，卫生、质监、工商、药监、农业等部门分别负责综合协调、生产、流通、餐饮服务、农产品等环节或类别的监管，着眼于建立部门协调、无缝对接的尽管机制。消除监管空白，扫除监管盲区，实现既分段分类监管又无缝对接，切实保障食品从生产到流通到餐桌的安全，就需要各个部门本着以人为本的理念，以保障人民群众食品消费安全为己任，真正担负起监管责任来。通过建立部门间联谊会议制度，互通信息，解决部门间信息不对称的问题；通过日常监管过程的沟通协调，密切联系，解决可能出现的对接不连贯的问题；通过部门联动，联合执法，解决执法力度和效能问题，构建起既各司其职各负其责，又协调联动无缝对接的长效工作机制，切实维护广大人民群众食品消费安全。
（六）提高食品安全监管人员素质
加强学习和培训，进一步提高食品安全监管人员的整体业务素质和水平。根据食品安全监管工作的新要求，及时组织学习宣贯，继续有重点地组织基层监管人员深入学习，使食品安全监管人员深入掌握和领会，确保按照规定的职责和要求开展工作。
参考文献
【1】何翔.加拿大食品安全监管概况【J】．中国卫生监督杂志，2008.
【2】彭亚拉.中外食品安全监管的比较研究【D】．中国人民大学，2008．
【3】金征字.食品安全导论【J】．化学工业出版社，2005.
【4】傅旭明.安全成热点：我国每年食物中毒超过20万人，中国经济时报【J】．2007.
【5】高體健.建立“双评”制度，强化食品综合监管【J】．中国食品药品监管，2005.