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1前言投资体制改革以来，政府对企业投资项目实行核准制或备案制，政府对企业投资项目主要关注是否符合国家产业政策，外部影响如何，对项目本身的投资和效益不再进行控制。但同时，对使用财政资金的项目，政府做为出资人，对项目的可行性和合理性越来越重视，投资控制也越来越严格。由于政府投资项目实行的是“估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算”的原则，据专家统计，