男女同龄退休,助攻“全面二孩”

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工作人员帮助来办业务的老人进行填表。

  每天早上6时30分起床,吃完早饭;在镜子前整理好自己的穿着,8时30分坐公交车去公司上班。这对于一个城市白领而言,是工作日再正常不过的日程;而今年81岁的乌鲁木齐市民王正廉,依然照此过着“老白领”的生活。
  1993年退休,退休后又去会计师事务所上班,这一干又是20多年。“干了60年会计,退休后这20多年,我进步最快,学的东西最多。”为了适应新的工作方式,他68岁学会了五笔打字。他对工作很认真,手头总是拿着一支笔和一个本子,有什么事情及时记下来,需要修改的部分,他会及时做上标记,按照标记修改内容,很少出错。有人觉得他是个怪老头,子女都很有出息,孙子成绩优异就读于清华大学,他还每天奔波着去上班,而王正廉自己认为:“上班不是负担,是一种乐趣”。
  在人口与社会学者看来,如王正廉一样,劳动者的素质越高,在身体等条件允许的情况下越乐于工作,而不是更早退休。“全面二孩”政策的重要考量之一,是增加国家适龄劳动力、减少养老金缺口,而与之能达到同样效果的,就是延迟退休;对我国而言,其中第一步可以做的,应该是男女同龄退休。
  从照顾到桎梏
  目前,解决养老金缺口无外乎三种方式:减少老年生活开支、在年轻时积累更多财富或延长工作年限。显而易见,第一种方式不符合人权,后两种方式更符合个人和国家的理性选择。从国家政策层面看,通过延迟退休年龄以延长工作年限的方式是世界各国政府用来缓解养老金缺口的主要策略之一。
  我国的养老金缺口究竟有多大,官方和学者各执一词。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾做过测算,我国退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。
  2015年的“两会”期间,人社部部长尹蔚民表示,希望2015年内能够把延迟退休方案制订出来,2016年在报经中央同意后向社会征求意见,2017年正式推出,推出后至少5年以后实施,“小步徐趋、渐进到位”,即每年只会延长几个月的退休年龄,这就是“渐进式延迟退休”。
  同年12月2日,中国社科院人口与劳动经济研究所发布的《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.16》建议:延迟退休可分“两步走”:第一步,2017年完成养老金制度并轨时,取消女干部和女工人的身份区别,将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步,从2018年开始,女性退休年龄每3年延迟1岁,男性退休年龄每6年延迟1岁,直至2045年同时达到65 岁。
  其实早在1989年,就有学者注意到差别退休年龄制度对女性不利,并在“两会”上提出改革建议。此后,全国妇联等机构积极推进此事。近年来最受关注的,是中国人民大学劳动人事学院郑功成教授在2013年提出的延迟退休方式:女先男后或女快男慢,用30年实现男女65岁同龄退休;同时,延迟退休者应在养老金水平上得到补偿。这与中国社科院上述报告的主张基本一致。
  这就引出一个问题:和世界大多数国家所执行的男女同龄退休制度不同,我国等少数国家执行的是男女差别退休年龄制度。
  我国现行的退休年龄制度始于1950年代。1951年政务院颁布《劳动保险条例》规定男职工的退休年龄为60周岁,女职工的退休年龄为50周岁;1955年政务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》,把女干部的退休年龄提高到55周岁,男性和女职工退休年龄维持原有规定不变;1990年《人事部关于高级专家退(离)休有关问题的通知》规定:女性高级专家,凡身体健康,能坚持正常工作,本人自愿,可到60周岁离退休。
  概而言之,对于绝大多数中国女性,女干部、女知识分子55岁退休,普通女工50岁退休。女性的平均退休年龄要比男性早5至10年。
  当年我国制定这种差别退休年龄政策,也是出于当时的社会经济状况以及对女性群体的特殊照顾:建国初期,人均预期寿命仅为35岁,女性的预期寿命比男性更低;从事有酬劳动的女性数量十分有限,国家提倡“劳动光荣”“妇女解放”等价值目标,以鼓励更多妇女独立解放;社会经济发展水平低下,产业结构偏向重工业导致岗位偏重于体力劳动,让女性早退休是出于照顾和保护女性的“不同生理特点”。
  时至今日,中国的社会现状和经济结构的变化已经翻天覆地:女性预期寿命超过男性,平均预期寿命达到77岁;随着第三产业成为我国的经济支柱,劳动力市场工作岗位结构随之变化,现代女性大多从事第三产业;而义务教育的普及和高等教育的发展,女性综合素质和职业劳动参与率大大提升。例如,深圳市从业人员中女性比例达48%,女职工占职工总人数的比例已达50.6%,高学历女性就业比重逐年上升,在科、教、文、卫领域的专业技术人员中女性均占67%以上,高级人才中女性亦占据40%左右的比例。
  按照我国现行的退休年龄制度,退休后的男女收入差距究竟有多大?
  我国的个人养老金主要取决于工资和工龄两个因素。
  按照《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》规定:“工作年限满35年的按90%计发;工作年限满30年不满35年的,按85%计发;工作年限满20年不满30年的,按80%计发。”
  上述规定可以简单归纳为:假设工资水平一定的话,养老金多寡则由工龄决定,退休越早、工龄越短、收入越低。
  也就是说,女性早退休意味着女性的平均工龄少于男性,也意味着养老金收益少于男性。同时,根据男性工资水平普遍高于女性的现状,退休后的男女收入差距又进一步扩大。值得一提的是,女干部、女技术人员等能力越高的女性,因受教育年限长,导致其一生中工作时间会更短,也就意味着收益损失会更大。
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