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【摘 要】随着市场经济的发展及铁路建设市场的逐渐开放，无标底招标作为一种体现公平竞争，降低工程造价的招标方式得到广泛的应用，本文论述了铁路工程无标底招标的定义及投标企业针对这种招标方式投标报价的方法与步骤，并以某铁路专用线扩能改造工程招标项目为例加以详细阐述。
【关键词】铁路工程；无标底招标；投标报价方法
随着《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，招标投标制度作为一种有效的市场竞争方式不断的在社会推广和普及，时至今日，已经形成比较完整和成熟的招标投标制度和体系。近年来，随着市场经济的发展及铁路建设市场的逐渐开放，无标底招标方式以其体现公平竞争、降低工程造价的优点越来越得到广泛的应用，本文就投标企业针对这种招标方式如何合理确定投标报价做如下阐述。
1.无标底招标的定义
所谓无标底招标是指招标人不组织编制标底，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。随着工程量清单计价模式的推行，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免恶性哄抬报价带来的风险，依据清单计价规范规定，招标人应编制招标控制价，招标人在招标文件中公布招标控制价作为最高投标限价。
2.无标底投标报价步骤
投标报价决策对于投标的成败和工程承包的盈亏起着决定性作用，投标报价的确定是一个复杂的过程，需要投标单位根据市场价格水平，结合自身劳动生产率条件、经营管理水平、风险评估、投标策略等合理的确定投标报价。
针对无标底招标方式，投标企业投标报价的确定过程可按照以下4个步骤进行：
步骤1、根据招标人提供的招标文件、设计文件及现场调查情况测算成本。
比较有效的施工项目成本测算有以下几种方法：
⑴以近期内的类似工程成本作为基数，考虑类似工程和拟建工程施工内容的差异及价格差异，通过修正人工费、材料费、机械费、措施费和间接费来预测当前施工项目成本。
⑵依据企业定额，结合市场价格水平及自身劳动生产率条件及管理水平测算成本。
⑶详细预算法：分别对项目直接工程成本（人工费、材料设备费、机械费）、措施项目成本、间接成本及利润、税金进行测算并汇总。其中措施项目成本包含冬雨夜施工增加费、小临、检验试验费、安全生产费、文明施工环境保护费等，间接成本包括管理费及规费，管理费及规费可以据实估算，也可以按（直接工程成本+措施项目成本）×费率测算。
除此之外测算工程成本还需对不可预见的风险考虑部分的风险费用，一般不超过总价的5%。通常可产生的风险有物价上涨、业主资金的支付能力、甲供材料设备到位不及时等。
步骤2、根据（成本+利润+税金）确定预期投标报价。
⑴利润分析：投标企业在确定利润时，既要围绕争取最大未来收益这个目标来订立，又要考虑中标率和工程难易程度、现场条件、工期长短等多种因素，大体上可以按效益分为盈利标、保本标、亏损标。当企业施工任务不饱满，出现窝工，且竞争对手实力较强，宜投保本标；当企业大量窝工，严重亏损，若中标后至少可使部分人工、机械运转，减少损失，或是为了打入新市场，取得拓宽市场的立足点时可投亏损标，否则宜投盈利标。
⑵税金计算：按照税金=（成本+利润）×综合税率计算，其中综合税率根据施工所在地按如下计取：农村3.28%，县城、镇3.41%，城市3.48%。
步骤3、预测其他投标单位报价。
对于投标单位来说每次投标报价的过程就是一次和竞争对手博弈的过程，要做到知己知彼方能百战百胜，因此了解投标竞争对手的施工水平、经营水平、成本及利润水平，洞悉对方报价策略，进而预测其他投标单位报价，对本单位报价的确定有着重要的意义。
步骤4、针对招标文件载明的评标办法并结合对其他投标单位报价的预测合理确定报价。
3.结合工程项目招标实例阐述投标报价确定过程
下面结合某铁路专用线扩能改造工程招标项目实例，来详细论述投标单位投标报价的决策过程，实例招标信息如下：
本项目采用工程量清单招标，招标文件公布投标控制价：3188万元，该评标办法采用综合评估法，其中投标报价满分60 分，投标报价评分标准如下：
评标基准价Z=全部有效报价去掉一个最高值和一个最低值后进行算术平均值。
投标报价得分如下表：
根据以上招标信息，报价确定过程如下：
3.1、进行成本测算
因本工程为改建工程，没有类似的工程，因此采用详细预算法，分别对项目直接工程成本（人工费、材料费、机械费），措施项目成本和间接成本进行测算。其中措施成本和间接费成本据实估算，招标代理费为招标文件规定需要报价费用，因本项目工期短，材料设备价格上涨可能性不大，材料及设备均为甲控或自购，业主资金的支付能力也毋庸置疑，因此考虑较少的风险费用，按总成本的0.5%考虑。
成本测算结果如表2。
3.2、确定预期报价
因投标单位目前任务不饱满，存在稍许的窝工现象，因此考虑投保本标。本施工地点在县城，综合税率取3.41%，预期报价如表3。
3.3、预测其他投标单位报价
以上预期报价是本投标单位依据项目特点、企业自身管理模式及经营水平测算的结果，其他投标单位与本单位相比，主要有以下几点差异：一是施工机械及人员调遣费、差旅费等费用增加（因为项目施工地点与本单位在同一地区，而其他投标单位为外省市单位）；二是其他投标单位上缴上级单位管理费可能会增加（本单位上缴管理费低于同行业其他单位）；三是其他投标单位可能会计取一定的利润。根据该投标报价评分标准，投标报价越低，得分越高，中标的几率越大，因此各家利润会降低，也不排除有部分投标单位投亏损标。
综合上述几点情况，预测其他单位报价不低于2775万元（不考虑低于成本价的投标）。
3.4投标报价确定
根据成本测算结果、其他投标单位报价预测及评标办法报价得分规则，依据既不亏损且尽可能低于其他投标单位报价的原则，确定本单位最终投标报价为2760万元。
开标结果：除有一家投标报价明显低于成本价外，本单位报价最低。因资质业绩、施工组织方案、技术措施及安全质量工期等满足招标文件要求，因此经评委会评审推荐为第一中标候选人并中标。
4.结束语
随着市场经济的发展以及招投标制度体系的完善，无标底招标是今后发展的必然趋势，投标人应建立一套完善的成本测算方法及投标报价策略，此外施工企业还应该不断提高自身的经营及成本管理水平，降低企业成本，提高企业效益，以适应今后这种低价中标的模式。
作者简介：
任永霞，性别：女，职称：工程师，学历：大学本科，现从事工作：经营开发，工作单位：中铁六局集团电务工程有限公司呼和浩特分公司。
【关键词】铁路工程；无标底招标；投标报价方法
随着《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，招标投标制度作为一种有效的市场竞争方式不断的在社会推广和普及，时至今日，已经形成比较完整和成熟的招标投标制度和体系。近年来，随着市场经济的发展及铁路建设市场的逐渐开放，无标底招标方式以其体现公平竞争、降低工程造价的优点越来越得到广泛的应用，本文就投标企业针对这种招标方式如何合理确定投标报价做如下阐述。
1.无标底招标的定义
所谓无标底招标是指招标人不组织编制标底，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。随着工程量清单计价模式的推行，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免恶性哄抬报价带来的风险，依据清单计价规范规定，招标人应编制招标控制价，招标人在招标文件中公布招标控制价作为最高投标限价。
2.无标底投标报价步骤
投标报价决策对于投标的成败和工程承包的盈亏起着决定性作用，投标报价的确定是一个复杂的过程，需要投标单位根据市场价格水平，结合自身劳动生产率条件、经营管理水平、风险评估、投标策略等合理的确定投标报价。
针对无标底招标方式，投标企业投标报价的确定过程可按照以下4个步骤进行：
步骤1、根据招标人提供的招标文件、设计文件及现场调查情况测算成本。
比较有效的施工项目成本测算有以下几种方法：
⑴以近期内的类似工程成本作为基数，考虑类似工程和拟建工程施工内容的差异及价格差异，通过修正人工费、材料费、机械费、措施费和间接费来预测当前施工项目成本。
⑵依据企业定额，结合市场价格水平及自身劳动生产率条件及管理水平测算成本。
⑶详细预算法：分别对项目直接工程成本（人工费、材料设备费、机械费）、措施项目成本、间接成本及利润、税金进行测算并汇总。其中措施项目成本包含冬雨夜施工增加费、小临、检验试验费、安全生产费、文明施工环境保护费等，间接成本包括管理费及规费，管理费及规费可以据实估算，也可以按（直接工程成本+措施项目成本）×费率测算。
除此之外测算工程成本还需对不可预见的风险考虑部分的风险费用，一般不超过总价的5%。通常可产生的风险有物价上涨、业主资金的支付能力、甲供材料设备到位不及时等。
步骤2、根据（成本+利润+税金）确定预期投标报价。
⑴利润分析：投标企业在确定利润时，既要围绕争取最大未来收益这个目标来订立，又要考虑中标率和工程难易程度、现场条件、工期长短等多种因素，大体上可以按效益分为盈利标、保本标、亏损标。当企业施工任务不饱满，出现窝工，且竞争对手实力较强，宜投保本标；当企业大量窝工，严重亏损，若中标后至少可使部分人工、机械运转，减少损失，或是为了打入新市场，取得拓宽市场的立足点时可投亏损标，否则宜投盈利标。
⑵税金计算：按照税金=（成本+利润）×综合税率计算，其中综合税率根据施工所在地按如下计取：农村3.28%，县城、镇3.41%，城市3.48%。
步骤3、预测其他投标单位报价。
对于投标单位来说每次投标报价的过程就是一次和竞争对手博弈的过程，要做到知己知彼方能百战百胜，因此了解投标竞争对手的施工水平、经营水平、成本及利润水平，洞悉对方报价策略，进而预测其他投标单位报价，对本单位报价的确定有着重要的意义。
步骤4、针对招标文件载明的评标办法并结合对其他投标单位报价的预测合理确定报价。
3.结合工程项目招标实例阐述投标报价确定过程
下面结合某铁路专用线扩能改造工程招标项目实例，来详细论述投标单位投标报价的决策过程，实例招标信息如下：
本项目采用工程量清单招标，招标文件公布投标控制价：3188万元，该评标办法采用综合评估法，其中投标报价满分60 分，投标报价评分标准如下：
评标基准价Z=全部有效报价去掉一个最高值和一个最低值后进行算术平均值。
投标报价得分如下表：
根据以上招标信息，报价确定过程如下：
3.1、进行成本测算
因本工程为改建工程，没有类似的工程，因此采用详细预算法，分别对项目直接工程成本（人工费、材料费、机械费），措施项目成本和间接成本进行测算。其中措施成本和间接费成本据实估算，招标代理费为招标文件规定需要报价费用，因本项目工期短，材料设备价格上涨可能性不大，材料及设备均为甲控或自购，业主资金的支付能力也毋庸置疑，因此考虑较少的风险费用，按总成本的0.5%考虑。
成本测算结果如表2。
3.2、确定预期报价
因投标单位目前任务不饱满，存在稍许的窝工现象，因此考虑投保本标。本施工地点在县城，综合税率取3.41%，预期报价如表3。
3.3、预测其他投标单位报价
以上预期报价是本投标单位依据项目特点、企业自身管理模式及经营水平测算的结果，其他投标单位与本单位相比，主要有以下几点差异：一是施工机械及人员调遣费、差旅费等费用增加（因为项目施工地点与本单位在同一地区，而其他投标单位为外省市单位）；二是其他投标单位上缴上级单位管理费可能会增加（本单位上缴管理费低于同行业其他单位）；三是其他投标单位可能会计取一定的利润。根据该投标报价评分标准，投标报价越低，得分越高，中标的几率越大，因此各家利润会降低，也不排除有部分投标单位投亏损标。
综合上述几点情况，预测其他单位报价不低于2775万元（不考虑低于成本价的投标）。
3.4投标报价确定
根据成本测算结果、其他投标单位报价预测及评标办法报价得分规则，依据既不亏损且尽可能低于其他投标单位报价的原则，确定本单位最终投标报价为2760万元。
开标结果：除有一家投标报价明显低于成本价外，本单位报价最低。因资质业绩、施工组织方案、技术措施及安全质量工期等满足招标文件要求，因此经评委会评审推荐为第一中标候选人并中标。
4.结束语
随着市场经济的发展以及招投标制度体系的完善，无标底招标是今后发展的必然趋势，投标人应建立一套完善的成本测算方法及投标报价策略，此外施工企业还应该不断提高自身的经营及成本管理水平，降低企业成本，提高企业效益，以适应今后这种低价中标的模式。
作者简介：
任永霞，性别：女，职称：工程师，学历：大学本科，现从事工作：经营开发，工作单位：中铁六局集团电务工程有限公司呼和浩特分公司。