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摘要:随着我国政府采购加入GPA谈判的不断深入,政府采购对我国政府采购影响的相关研究变得日益迫切。文章从政府采购市场环境角度出发,阐述了政府采购市场环境的基本含义,并对政府采购市场环境在加入GPA后所受到的影响做了分析。
关键词:GPA;政府采购;市场环境
2007年12月28日,我国正式签署加入WTO《政府采购协议》(GPA)申请书,提交了初步的出价清单,这标志着我国政府采购市场将逐步向国外开放。分析研究加入GPA对政府采购市场环境所造成的影响,从而进一步深化政府采购改革,制定应对策略,提高政府采购效益,对于新时期的政府采购具有重要的意义。
一、WTO《政府采购协议》与政府采购市场环境
GPA即WTO《政府采购协议》,是世界贸易组织诸边贸易协定之一,其目标是促进成员方开放政府采购市场,扩大国际贸易,是政府采购自由化的法律表现,是国际贸易自由化和经济全球化发展的必然结果之一。GPA要求政府采购遵循非歧视、透明和平等的原则,最大限度地消除政府采购过程中政策因素对于自由贸易的不良影响,这就对GPA成员国自身的政府采购提出了更高的要求。
政府采购市场环境,就是指在政府采购市场中,除政府采购主体之外的各种影响政府采购活动的市场要素,包括内部环境和外部环境两个部分。内部环境包括体制环境、管理环境、人才环境、以及政府采购主体的一些采购配套环境,外部环境包括资源环境、国家产业环境、竞争环境、法律环境、电子商务环境等。
二、加入GPA对政府采购市场环境的影响
采购制度环境。我国的政府采购经过不断的发展,采购管理体制和运行机制已经初步形成,但是距离规范化的政府采购还有相当的差距。因此,为尽快与政府采购国际惯例接轨,必须进一步完善政府采购制度,为政府采购市场的开放构筑坚实的制度基础。我国政府采购在加入GPA后,政府采购制度环境所受到的影响主要体现在以下方面:首先,现行政府采购法律体系有待完善。西方政府采购制度发达的国家都有一套较完整的法律体系来规制政府采购的各个方面和环节,虽然我国经过几年的发展在法律法规方面有了一定的发展,但是在加入GPA的环境下,系统化政府采购法律体系缺失的问题就会显现出来;其次,专业化的国际化政府采购对政府采购从业人员的资格管理和认证提出了更高的要求。政府采购不同于一般的采购,它集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身,有着一套严密而科学的工作体系,我国加入GPA,必将促使我国在政府采购职业资格管理方面进行相应的改进和革新。
市场资源环境。长期以来,我国的政府采购范围基本上局限在国内市场的范围之内,遵循先国内、后国外的原则,政府采购所需的采购对象只有在国内市场无法满足的情况下才会向国外采购。我国2001年制定的《政府采购法》明确规定,政府采购项目,只有在“当需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取”时可向国外采购。加入GPA后,我国的政府采购国内市场资源在向GPA成员国开放的同时,也将可以政府采购的对象扩展到更加广阔的国际化大市场,充实我国的政府采购市场资源,为政府采购提供更具竞争性和更加优化的市场环境,提高政府采购的经济效益。
国家产业环境。在世界范围内,政府采购制度已成为加强财政支出的一项制度和政府实施宏观调控的一个手段,购买国货亦为世界各国政府采购政策的基本原则,制定购买国货的政策是对民族工业实施保护的一个重要手段。在我国政府采购加入GPA后,国家的民族产业,尤其是国际竞争力弱和中小企业,必将会受到来自国外供应商的影响和冲击,从长远来看将不利于我国民族产业的发展。在世界范围内,美国、欧盟、日本等GPA成员国均在国内通过法律法规等政策工具制定了国家产业的相应保护措施,以扶植各国的民族高科技以及中小企业。我国也应该借鉴GPA成员国的经验,结合我国产业实际,切实在立法和国家政策方面落实产业保护的相关要求,以应对在我国加入GPA后国际市场对国家产业环境的冲击,保证我国的国家利益和经济利益。
市场竞争环境。在加入WTO后,我国按照承诺,降低总体关税并逐步减少了对特殊产业保护措施,以此降低市场保护力度,最大限度地实现市场的全面竞争。作为国家经济宏观调控手段之一的政府采购,没有受到入世初期的经济政策影响,整个采购的市场竞争还只是局限在国内市场的范围内。在我国政府采购加入GPA后,为适应GPA有关规则要求,国家整个社会经济环境将逐步全面进入市场经济体制并与国际接轨,届时将有大批的国外企业和产品、服务进入国内市场,促进政府采购市场的竞争环境的激烈化、全面化和正规化发展,将政府采购市场竞争从国内市场延伸到广阔的国际市场,扩大政府采购的选择范围,形成正规化的政府采购的买方市场,促进政府采购市场的稳定竞争以及采购效益的实现。
人才队伍环境。政府采购人才队伍是政府采购的执行主体和中坚力量,在我国加入GPA后,政府采购必将是国际化的采购,采购活动涉及范围更广,技术性和专业性要求也更强,因此需要政府采购人员具备一定的采购能力水平与之相适应。当前,我国的政府采购从业人员素质参差不齐,难以适应新形势下政府采购发展,尤其是GPA条件下国际化政府采购发展的迫切要求。我们必须更新人才培养理念,明确人才培养目标,更新人才培养机制,加快政府采购人才队伍的专业化建设,培养一批与GPA要求相适应的专业化政府采购人才。
参考文献:
1、方芳.加入GPA我国开放政府采购市场对策研究[J].皖西学院学报,2006(6).
2、沈木珠等.GPA与我国政府采购法律制度的完善探讨[J].南京财经大学学报,2006(1).
(作者单位:于淼,军事经济学院研究生二队;徐津鹏,华北军用物资采购局采购二处;刘博,军事经济学院研究生二队)
关键词:GPA;政府采购;市场环境
2007年12月28日,我国正式签署加入WTO《政府采购协议》(GPA)申请书,提交了初步的出价清单,这标志着我国政府采购市场将逐步向国外开放。分析研究加入GPA对政府采购市场环境所造成的影响,从而进一步深化政府采购改革,制定应对策略,提高政府采购效益,对于新时期的政府采购具有重要的意义。
一、WTO《政府采购协议》与政府采购市场环境
GPA即WTO《政府采购协议》,是世界贸易组织诸边贸易协定之一,其目标是促进成员方开放政府采购市场,扩大国际贸易,是政府采购自由化的法律表现,是国际贸易自由化和经济全球化发展的必然结果之一。GPA要求政府采购遵循非歧视、透明和平等的原则,最大限度地消除政府采购过程中政策因素对于自由贸易的不良影响,这就对GPA成员国自身的政府采购提出了更高的要求。
政府采购市场环境,就是指在政府采购市场中,除政府采购主体之外的各种影响政府采购活动的市场要素,包括内部环境和外部环境两个部分。内部环境包括体制环境、管理环境、人才环境、以及政府采购主体的一些采购配套环境,外部环境包括资源环境、国家产业环境、竞争环境、法律环境、电子商务环境等。
二、加入GPA对政府采购市场环境的影响
采购制度环境。我国的政府采购经过不断的发展,采购管理体制和运行机制已经初步形成,但是距离规范化的政府采购还有相当的差距。因此,为尽快与政府采购国际惯例接轨,必须进一步完善政府采购制度,为政府采购市场的开放构筑坚实的制度基础。我国政府采购在加入GPA后,政府采购制度环境所受到的影响主要体现在以下方面:首先,现行政府采购法律体系有待完善。西方政府采购制度发达的国家都有一套较完整的法律体系来规制政府采购的各个方面和环节,虽然我国经过几年的发展在法律法规方面有了一定的发展,但是在加入GPA的环境下,系统化政府采购法律体系缺失的问题就会显现出来;其次,专业化的国际化政府采购对政府采购从业人员的资格管理和认证提出了更高的要求。政府采购不同于一般的采购,它集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身,有着一套严密而科学的工作体系,我国加入GPA,必将促使我国在政府采购职业资格管理方面进行相应的改进和革新。
市场资源环境。长期以来,我国的政府采购范围基本上局限在国内市场的范围之内,遵循先国内、后国外的原则,政府采购所需的采购对象只有在国内市场无法满足的情况下才会向国外采购。我国2001年制定的《政府采购法》明确规定,政府采购项目,只有在“当需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取”时可向国外采购。加入GPA后,我国的政府采购国内市场资源在向GPA成员国开放的同时,也将可以政府采购的对象扩展到更加广阔的国际化大市场,充实我国的政府采购市场资源,为政府采购提供更具竞争性和更加优化的市场环境,提高政府采购的经济效益。
国家产业环境。在世界范围内,政府采购制度已成为加强财政支出的一项制度和政府实施宏观调控的一个手段,购买国货亦为世界各国政府采购政策的基本原则,制定购买国货的政策是对民族工业实施保护的一个重要手段。在我国政府采购加入GPA后,国家的民族产业,尤其是国际竞争力弱和中小企业,必将会受到来自国外供应商的影响和冲击,从长远来看将不利于我国民族产业的发展。在世界范围内,美国、欧盟、日本等GPA成员国均在国内通过法律法规等政策工具制定了国家产业的相应保护措施,以扶植各国的民族高科技以及中小企业。我国也应该借鉴GPA成员国的经验,结合我国产业实际,切实在立法和国家政策方面落实产业保护的相关要求,以应对在我国加入GPA后国际市场对国家产业环境的冲击,保证我国的国家利益和经济利益。
市场竞争环境。在加入WTO后,我国按照承诺,降低总体关税并逐步减少了对特殊产业保护措施,以此降低市场保护力度,最大限度地实现市场的全面竞争。作为国家经济宏观调控手段之一的政府采购,没有受到入世初期的经济政策影响,整个采购的市场竞争还只是局限在国内市场的范围内。在我国政府采购加入GPA后,为适应GPA有关规则要求,国家整个社会经济环境将逐步全面进入市场经济体制并与国际接轨,届时将有大批的国外企业和产品、服务进入国内市场,促进政府采购市场的竞争环境的激烈化、全面化和正规化发展,将政府采购市场竞争从国内市场延伸到广阔的国际市场,扩大政府采购的选择范围,形成正规化的政府采购的买方市场,促进政府采购市场的稳定竞争以及采购效益的实现。
人才队伍环境。政府采购人才队伍是政府采购的执行主体和中坚力量,在我国加入GPA后,政府采购必将是国际化的采购,采购活动涉及范围更广,技术性和专业性要求也更强,因此需要政府采购人员具备一定的采购能力水平与之相适应。当前,我国的政府采购从业人员素质参差不齐,难以适应新形势下政府采购发展,尤其是GPA条件下国际化政府采购发展的迫切要求。我们必须更新人才培养理念,明确人才培养目标,更新人才培养机制,加快政府采购人才队伍的专业化建设,培养一批与GPA要求相适应的专业化政府采购人才。
参考文献:
1、方芳.加入GPA我国开放政府采购市场对策研究[J].皖西学院学报,2006(6).
2、沈木珠等.GPA与我国政府采购法律制度的完善探讨[J].南京财经大学学报,2006(1).
(作者单位:于淼,军事经济学院研究生二队;徐津鹏,华北军用物资采购局采购二处;刘博,军事经济学院研究生二队)