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[摘 要]笔者结合近几年有关资料，针对影响我国营造林质量的因素进行了较详细的分析，并提出了提高我国营造林作业设计质量的对策与措施。[关键词]营林；现状；问题；主观因素；建议
中图分类号：S72文献标识码：A文章编号：1009-914X（2013）17-0054-01
1 营造林质量现状
近几年来，复查面积核实率达95.1%以上，核实面积合格率达94%以上、保存率达90%以上。复查结果显示，？近几年的造林抚育率、管护率均达93%以上。从实地调查了解的情况看，绝大多数的新造林每年都能抚育铲草1～3次，抚育率达90%以上；重点林业工程建设和管理比较规范。
2 营造林存在的问题
2.1 思想认识问题
林业主管部门方面，有的仅是为了应付当年检查验收、完成任务，对造林后的抚育管护工作重视不够、检查监督不力。林农方面，有的只注重钱粮补助，不注重今后的林木收益，有的认为林木生长周期长，看不到造林增加经济收入的希望，故种而不管。
2.2 樹种选择问题
即通常说的适地适树问题。不同的树种需要与之相适宜的不同的立地条件才容易成活，才能正常生长。
2.3 种苗问题
种苗是营林的基础，种苗的种类和质量直接影响造林成活率和生长量。如松树用裸根苗造林不仅成活率较低，而且造林时间受到严格的制约。？
2.4 整地问题
整地方式、时间不同造林质量也不同。如种植按树，全垦整地比带垦要好，带垦的又比挖坑的好。整地时间早，土壤能够充分熟化，并且回坑后有充足的时间通过下雨使土壤自然压实，使坑土与实土的毛细管相通，能有效提高造林成活率。
2.5 抚育管护问题
调查中发现，造林质量与抚育管护工作呈正比，即抚育管护工作做得越好，造林质量越高。在这方面，造林大户做得都比较好，能够及时进行补植、抚育、施肥，幼林长得相当好。而没能及时抚育管护的造林地，杂草丛生，幼树生长受到严重制约，长势衰弱，甚至导致造林失败。
3 主观因素
3.1 作业设计不规范
作业设计是营造林的一项基础性工作，对外业现场施工具有重要的规划和指导性作用。从近几年核查情况来看，作业设计不规范主要表现为：一是重视程度不够，把作业设计看作是工程验收和政策兑现的一项形式内容，设计材料与内容不齐全，与实际小班地块不相符，甚至弄虚作假；二是作业设计调查不深入，审批走形式，设计单位不具备相应资质；三是边施工边设计，先施工后补设计，甚至为兑现工程资金先施工后设计，作业设计流于形式。具体情况比如，将多个小班设计为一个复合小班，作业设计图上面积、设计表上面积与实地面积均不相符，未到实地而根据土地丈量材料进行设计，小班图上位置与实地位置不一致，小班地块在被置换情况下未变更作业设计和位置图，作业设计卡片主要因子填写不全等。此外，作业设计缺乏一定的科学合理性，如未适地适树，设计树种单一，混交林少，林层结构单一等。
3.2 自查验收不认真
自查验收是营造林过程中一项重要的阶段性工作，通过自查验收不仅可以掌握该县实际营造林任务完成情况及造林后成活质量情况，为日后采取相关补植补造等措施提供相关依据，同时为完成上报造林数据提供了真实可靠的依据。根据2002年国家林业局发布的《造林质量管理暂行办法》规定，造林质量要实行严格的质量监督与检查验收，检查验收主要内容包括作业设计、苗木标准、造林面积、建档情况、混交类型以及？“五证”等，县级要组织全面自查。但核查中发现，自查验收工作还不够认真，主要有：一是部分地方关于营造林质量的思考与探讨仍然只注重面积与成活率的检查，忽视对是否按作业设计进行施工、建档情况等内容的检查；二是随意降低检查验收标准或未开展自查验收工作，将造林计划或作业设计面积作为完成的造林面积上报；三是小班上图不准，与实地不符，存在移位、错位等现象；四是小班实地面积与上报面积相差较大，未认真进行测量或地形图勾绘，往往采取目估测算或以苗木株数推算面积等形式；四是小班界线勾绘粗放，将一些非林？地或非造林地面积勾画进来，导致小班面积偏大，超过5%的允许相差范围。
3.3 抚育管护不到位
当前，造林后未能及时进行良好抚育与管护，重造林轻抚育管护的思想依然还比较严重存在。主要有：一是造林后未能及时进行抚育，缺乏补植补造等措施，任其自然生长，结果导致林木成活率或保存率低，达不“愿单则单，以单为主；愿联则联，联合自愿”的原则，明确林权主体。农民有承包到户要求的，要将林地承包到户；农民愿意实行联合经营的，也要将面积和股份明晰到户，并引导建立健全联合经营管理制度。县、乡级人民政府要组织力量，将尚未明晰到户的林权落实到户。一是实行联户承包经营的，应明确每户拥有的面积和份额，依法签订联户承包经营合同，所有联户承包者到合格或成林标准；二是放牧行为较多，牛羊随意上山觅食等传统习惯依然还没有得到完全改变，对林木破坏性较大。
4 建议
4.1 规范作业设计，完善基础材料
第一，高度重视，充分认识到作业设计的必要性和重要性，并采取责任负责制形式；第二，科学制定营造林总体规划与实施方案，为作业设计奠定良好基础；第三，严格按照作业设计要求，准确利用地形图或其它相关林业用图，对造林小班地块进行认真设计，仔细勾画小班形状并填写相关作业设计表表格，对于国家投资的林业重点工程必须聘请具有乙级资质以上单位进行设计；第四，严格作业设计审批程序，全面评价作业设计的可行性与实用性；第五，坚决做到按设计施工、先设计后施工，作业设计图、表、小班位置、小班面积与实地相一致，完善基础材料，丰富成果内容。
4.2 加强资金投入和林业队伍建设，确保施工管理到位
鉴于目前林业基层工作任务重、经费短缺、队伍不稳定、技术力量薄弱等现象，建议：第一，加大资金投入，完善办公基础设备和工作环境，增加外业工作人员的补贴补助，充分调动林业工作人员的主观能动性与积极性；第二认真开展相关业务技能培训与交流，及时掌握国家、省、市有关新政策、新标准、新办法，提高技术人员业务水平，更好地发挥基层林业工作站的作用；三是相应增加林业岗位编制，建立激励机制，充实林业队伍，吸引更多有能力的大学生到基层从事林业工作。
4.3 严格自查验收，确保营造林质量数据真实
第一，林业技术人员要树立强烈的责任心，积极参与林业建设工作；第二，实行包片负责制，结合奖励制与责任追究制；第三，自查验收必须认真仔细，每一山头地块必须亲自到位，要认真核对作业设计材料与实地情况，准确勾画小班面积，按照要求详细记载林种、树种、成活率或保存率、失败或损失原因等相关调查因子，做到每个小班、每个农户的材料齐全，图、表、卡一致，自查验收结果要分门别类登记造册，外业结束后要认真及时地编写自查验收报告；第四，要严格掌握有关技术标准和统计口径，认真核对造林计划年度、实施年度、完成面积等，确保自查验收数据真实可靠。
4.4 重视造林后续抚育与管理工作，巩固造林成果
造林后的抚育与管理工作，既要靠林业主管部门的努力工作，也要靠造林户的自身行为。建议：第一，林业主管部门要建立健全监督机制，分别实行领导与技术人员的责任区包干制，创新管理办法，定期深入农村巡调查林木生长情况，全面清查不合格与失败地块，及时要求造林户采取补植、补造、重造等措施；第二，通过电视、广播、标语等手段加大宣传力度，既要讲重要性和政策性，又要讲自觉性和责任性，充分提高造林户“三分造、七分管”思想，主动采取锄草、施肥等育林措施，改变传统耕作和放牧习惯，定期抚育，全面管理，有效防止造林地失败或重新转为农地或其它地类。
中图分类号：S72文献标识码：A文章编号：1009-914X（2013）17-0054-01
1 营造林质量现状
近几年来，复查面积核实率达95.1%以上，核实面积合格率达94%以上、保存率达90%以上。复查结果显示，？近几年的造林抚育率、管护率均达93%以上。从实地调查了解的情况看，绝大多数的新造林每年都能抚育铲草1～3次，抚育率达90%以上；重点林业工程建设和管理比较规范。
2 营造林存在的问题
2.1 思想认识问题
林业主管部门方面，有的仅是为了应付当年检查验收、完成任务，对造林后的抚育管护工作重视不够、检查监督不力。林农方面，有的只注重钱粮补助，不注重今后的林木收益，有的认为林木生长周期长，看不到造林增加经济收入的希望，故种而不管。
2.2 樹种选择问题
即通常说的适地适树问题。不同的树种需要与之相适宜的不同的立地条件才容易成活，才能正常生长。
2.3 种苗问题
种苗是营林的基础，种苗的种类和质量直接影响造林成活率和生长量。如松树用裸根苗造林不仅成活率较低，而且造林时间受到严格的制约。？
2.4 整地问题
整地方式、时间不同造林质量也不同。如种植按树，全垦整地比带垦要好，带垦的又比挖坑的好。整地时间早，土壤能够充分熟化，并且回坑后有充足的时间通过下雨使土壤自然压实，使坑土与实土的毛细管相通，能有效提高造林成活率。
2.5 抚育管护问题
调查中发现，造林质量与抚育管护工作呈正比，即抚育管护工作做得越好，造林质量越高。在这方面，造林大户做得都比较好，能够及时进行补植、抚育、施肥，幼林长得相当好。而没能及时抚育管护的造林地，杂草丛生，幼树生长受到严重制约，长势衰弱，甚至导致造林失败。
3 主观因素
3.1 作业设计不规范
作业设计是营造林的一项基础性工作，对外业现场施工具有重要的规划和指导性作用。从近几年核查情况来看，作业设计不规范主要表现为：一是重视程度不够，把作业设计看作是工程验收和政策兑现的一项形式内容，设计材料与内容不齐全，与实际小班地块不相符，甚至弄虚作假；二是作业设计调查不深入，审批走形式，设计单位不具备相应资质；三是边施工边设计，先施工后补设计，甚至为兑现工程资金先施工后设计，作业设计流于形式。具体情况比如，将多个小班设计为一个复合小班，作业设计图上面积、设计表上面积与实地面积均不相符，未到实地而根据土地丈量材料进行设计，小班图上位置与实地位置不一致，小班地块在被置换情况下未变更作业设计和位置图，作业设计卡片主要因子填写不全等。此外，作业设计缺乏一定的科学合理性，如未适地适树，设计树种单一，混交林少，林层结构单一等。
3.2 自查验收不认真
自查验收是营造林过程中一项重要的阶段性工作，通过自查验收不仅可以掌握该县实际营造林任务完成情况及造林后成活质量情况，为日后采取相关补植补造等措施提供相关依据，同时为完成上报造林数据提供了真实可靠的依据。根据2002年国家林业局发布的《造林质量管理暂行办法》规定，造林质量要实行严格的质量监督与检查验收，检查验收主要内容包括作业设计、苗木标准、造林面积、建档情况、混交类型以及？“五证”等，县级要组织全面自查。但核查中发现，自查验收工作还不够认真，主要有：一是部分地方关于营造林质量的思考与探讨仍然只注重面积与成活率的检查，忽视对是否按作业设计进行施工、建档情况等内容的检查；二是随意降低检查验收标准或未开展自查验收工作，将造林计划或作业设计面积作为完成的造林面积上报；三是小班上图不准，与实地不符，存在移位、错位等现象；四是小班实地面积与上报面积相差较大，未认真进行测量或地形图勾绘，往往采取目估测算或以苗木株数推算面积等形式；四是小班界线勾绘粗放，将一些非林？地或非造林地面积勾画进来，导致小班面积偏大，超过5%的允许相差范围。
3.3 抚育管护不到位
当前，造林后未能及时进行良好抚育与管护，重造林轻抚育管护的思想依然还比较严重存在。主要有：一是造林后未能及时进行抚育，缺乏补植补造等措施，任其自然生长，结果导致林木成活率或保存率低，达不“愿单则单，以单为主；愿联则联，联合自愿”的原则，明确林权主体。农民有承包到户要求的，要将林地承包到户；农民愿意实行联合经营的，也要将面积和股份明晰到户，并引导建立健全联合经营管理制度。县、乡级人民政府要组织力量，将尚未明晰到户的林权落实到户。一是实行联户承包经营的，应明确每户拥有的面积和份额，依法签订联户承包经营合同，所有联户承包者到合格或成林标准；二是放牧行为较多，牛羊随意上山觅食等传统习惯依然还没有得到完全改变，对林木破坏性较大。
4 建议
4.1 规范作业设计，完善基础材料
第一，高度重视，充分认识到作业设计的必要性和重要性，并采取责任负责制形式；第二，科学制定营造林总体规划与实施方案，为作业设计奠定良好基础；第三，严格按照作业设计要求，准确利用地形图或其它相关林业用图，对造林小班地块进行认真设计，仔细勾画小班形状并填写相关作业设计表表格，对于国家投资的林业重点工程必须聘请具有乙级资质以上单位进行设计；第四，严格作业设计审批程序，全面评价作业设计的可行性与实用性；第五，坚决做到按设计施工、先设计后施工，作业设计图、表、小班位置、小班面积与实地相一致，完善基础材料，丰富成果内容。
4.2 加强资金投入和林业队伍建设，确保施工管理到位
鉴于目前林业基层工作任务重、经费短缺、队伍不稳定、技术力量薄弱等现象，建议：第一，加大资金投入，完善办公基础设备和工作环境，增加外业工作人员的补贴补助，充分调动林业工作人员的主观能动性与积极性；第二认真开展相关业务技能培训与交流，及时掌握国家、省、市有关新政策、新标准、新办法，提高技术人员业务水平，更好地发挥基层林业工作站的作用；三是相应增加林业岗位编制，建立激励机制，充实林业队伍，吸引更多有能力的大学生到基层从事林业工作。
4.3 严格自查验收，确保营造林质量数据真实
第一，林业技术人员要树立强烈的责任心，积极参与林业建设工作；第二，实行包片负责制，结合奖励制与责任追究制；第三，自查验收必须认真仔细，每一山头地块必须亲自到位，要认真核对作业设计材料与实地情况，准确勾画小班面积，按照要求详细记载林种、树种、成活率或保存率、失败或损失原因等相关调查因子，做到每个小班、每个农户的材料齐全，图、表、卡一致，自查验收结果要分门别类登记造册，外业结束后要认真及时地编写自查验收报告；第四，要严格掌握有关技术标准和统计口径，认真核对造林计划年度、实施年度、完成面积等，确保自查验收数据真实可靠。
4.4 重视造林后续抚育与管理工作，巩固造林成果
造林后的抚育与管理工作，既要靠林业主管部门的努力工作，也要靠造林户的自身行为。建议：第一，林业主管部门要建立健全监督机制，分别实行领导与技术人员的责任区包干制，创新管理办法，定期深入农村巡调查林木生长情况，全面清查不合格与失败地块，及时要求造林户采取补植、补造、重造等措施；第二，通过电视、广播、标语等手段加大宣传力度，既要讲重要性和政策性，又要讲自觉性和责任性，充分提高造林户“三分造、七分管”思想，主动采取锄草、施肥等育林措施，改变传统耕作和放牧习惯，定期抚育，全面管理，有效防止造林地失败或重新转为农地或其它地类。