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摘要：可持续发展是实现人与自然和谐相处的唯一途径，水利行业也不例外。本文对仙居县的水土流失现状及存在的问题进行了分析，然后对本县的水土保持的规划目标及思路进行了探讨。
关键词：水土流失，水土保持，生态环境建设，水利
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
发展是人类追求的永恒主题，但是，目前人类丰富的物质生活和经济水平很大程度上是建立在资源迅速耗竭和环境恶化的基础上。在保护环境及合理利用资源的前提下发展经济是当今世界追求的目标，可持续发展就是实现这一目标的有效和唯一途径。
水利作为国民经济和社会发展的基础性行业，其可持续发展尤为重要。加快生态环境建设，就是遏制水土流失，实现水土资源可持续利用的现实需要。
一、 仙居县水土流失概况及特点
1、水土流失概况
仙居县共有水土流失面积292.71km2，占土地总面积的14.78%；其中轻度流失面积185.49km2，占水土流失面积的63.37%；中度流失面积86.71km2，占水土流失面积的29.62%；强度流失面积14.22km2，占水土流失面积的4.86%；极强度流失面积4.79km2，占水土流失面积的1.64%；剧烈流失面积1.509km2，占水土流失面积的0.51%。
2、水土流失特点
仙居县土地利用类型以林地和耕地为主。水土流失也发生在林地和坡耕地，其水土流失面积占总流失面积的85.73%和8.48%。坡耕地土壤侵蚀程度以强度为主，林地土壤侵蚀程度以轻中度为主，园地、草地等土壤侵蚀程度以轻度为主。
仙居县境内虽然林地分布较广，但是林分质量较低，疏林地比重较大，水土流失量大，生态修复的任务繁重。
耕作等农业生产活动频繁，特别是仙居县的丘陵山区多为坡耕地，由于耕作方式不合理，带来的危害较为严重，是进行水土流失综合防治的重点和难点所在。
以经济林果为主的园地的水土流失面积占流失总面积比例虽然仅有4.68%，但随着仙居县柑桔、杨梅等产业的发展，开垦林地栽植经济林作物面积逐年增加，其已成为近几年主要的新增水土流失主要区域。
另外仙居县部分山地山坡陡峭，土质以石质性中壤土为主，地层主要是沉积岩组成，遇雨水浸泡后而松散，在重力作用下容易形成水土流失。特别是部分山丘区由于采矿等项目而造成裸露山体和规模较大的堆渣体，存在着滑坡、崩塌等重力侵蚀。
二、 水土保持现状及存在问题
1、水土保持现状
近年来，水土保持工作在县政府的领导下，在上级业务主管部门的大力支持和指导下，紧紧围绕《中华人民共和国水土保持法》及其相关法律、法规的贯彻实施，坚持实事求是和结合仙居县实际情况的原则，实现从防治并重向预防为主的水土保持工作重点转移，并积极进行法规宣传、预防监督、综合治理、科研推广。
水土保持工作经历了从单项治理到综合治理；从分散治理逐步发展到按小流域治理集中连片治理；从单纯治理转向预防为主；从防护性治理转向开发治理，并逐步走上了科学化、规范化的轨道。
2、存在的主要问题
（1）、水土保持意识有待提高、宏观管理办度不够自从1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规，但由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及的面广，遇到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体制不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，人为建设活动造成水土流失现象在一定时期内仍不能得到有效的控制。
（2）、山区丘陵区坡耕地治理难度增大
全县耕地中有水土流失面积24.81km2，水土流失程度较高，近年来治理进度和成效不显明，山区农民粮食自给生产与退耕还林的矛盾在一定的经济基础下不能实现统一，坡耕地治理仍需分期治理。
（3）、经济林地中轻度治理面广量多
全县林地水土流失250.94km2，主要为经济林地，水土流失程度以中度和轻度为主，水土流失原因为幼林地、疏林地及成林地林下植被覆盖度低，与农民管理耕作方式直接关系，治理需要向农民宣传保留林下植被的管理方式，推广成功经验。
（4）、开发建设项目新增水土流失较严重
随着经济建设步伐的加快，开发建设项目逐渐增多，部分开发建设项目生产建设过程中造成的水土流失未得到有效治理，片面追求眼前利益、局部利益，边治理边破坏，甚至破坏大于治理；一处治理，多处破坏的现象依然存在。
（5）、水土保持投入不足
由于水土流失主要分布在山丘区，当地经济相对落后，生态环境脆弱，防治投入不足，治理技术含量低，治理成果巩固率低，从而影响到水土保持工程的质量和效益的发挥。对于东部城区，由于土地资源紧缺、经费投入及多部门管理的原因，城区未确定土方、泥浆的消纳场所，建设项目的土方、泥浆无规定的合理处置场地，造成随意倾倒和排放的现象。
（6）、科学研究和技术推广相对滞后
我国水土保持工作历史悠久，经验丰富，但与发达国家相比，还存在较大差距，主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技术指导作用乏力；二是水土保持科技成果转化率低，应用缓慢；三是城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起步，尚缺乏技术标准和治理经验，取土开挖形成的高陡边坡、弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱，标准偏低，严重影响了当地及下游地区的生态环境，制约了水土流失防治工作的开展，也直接影响城市环境质量和投资环境。
三、 我县水土保持规划
1、规划目标
本着“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，长远规划，分步实施，从可持续发展的战略高度，制订切合实际的治理目标，确定我县水土保持总体目标为：
（1）、近期目标
健全水土保持监督管理体系，完善开发建设项目水土保持方案申报审批制度，落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度和水土保持设施竣工验收制度，基本遏制人为活动产生的水土流失；
基本建立水土保持监测网络与信息系统，及时监测预报全县水土流失及其动态变化。
近期内治理水土流失面积50.61km2，其中生态修复25.01km2，综合治理面积25.6km2，使水土流失面积占国土总面积的比例降到12%，通过水土流失治理，使仙居县的生态环境得到较大的改善。
（2）、远期目标
进一步完善水土保持监督管理体系，实施水土保持的動态监测；在巩固近期治理成果的基础上，完善生态修复和水土流失综合治理的相关政策和技术措施。
加强开发建设项目的水土保持监督和管理，从源头上基本控制人为造成的水土流失，水土流失治理从对自然环境的改造为重点，向对人为活动行为的规范和管理上转变。
全面实施水土流失严重的坡耕治理工程，使全县强度及以上的水土流失得到治理；
新增水土流失治理面积40km2，其中生态修复20.8km2，综合治理面积19.2km2。至规划期末，全县水土流失面积占国土总面积的比例降到10%，使仙居县的生态环境得到根本改善。
2、规划思路
（1）、坚持生态环境保护与建设并举，贯彻保护优先、预防为主的方针，加强开发建设项目水土保持的执法力度，坚决杜绝边建设边破坏现象。
（2）、克服过去重工程措施、轻生物措施的思想，应以工程措施与生物措施相结合，并以生物措施为主，工程措施为辅，这样可以节省投资，标本兼治，在保持水土的同时，也绿化、美化环境。由于本地雨量充沛，气候适宜，应树立人与自然和谐共处的思想，充分发挥生态的自然修复能力，恢复植被，涵养水源，达到保持水土的目的。对已经受到破坏的地区，应限期由责任单位负责治理，对在建和拟建工程，要严格水保执法，杜绝新的水土流失产生。
（3）、陡坡耕种是过去对生态环境破坏的结果，也是目前造成水土流失的主要因素之一，退耕还林还草，是水土保持的需要，也是水保法的要求。具体实施中应统一规划，在树种、草种选择上，除考虑水保效益外，还要兼顾经济效益和景观影响。
四、 结论
水土流失对水利的危害十分严重，治理水土流失，建设生态环境，是一项长期而艰巨的任务。只要我们以治理水土流失为中心，以退耕还林还草、封山绿化为途径，就能加快生态环境建设，遏制水土流失，重现一个绿水青山的世界。
关键词：水土流失，水土保持，生态环境建设，水利
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
发展是人类追求的永恒主题，但是，目前人类丰富的物质生活和经济水平很大程度上是建立在资源迅速耗竭和环境恶化的基础上。在保护环境及合理利用资源的前提下发展经济是当今世界追求的目标，可持续发展就是实现这一目标的有效和唯一途径。
水利作为国民经济和社会发展的基础性行业，其可持续发展尤为重要。加快生态环境建设，就是遏制水土流失，实现水土资源可持续利用的现实需要。
一、 仙居县水土流失概况及特点
1、水土流失概况
仙居县共有水土流失面积292.71km2，占土地总面积的14.78%；其中轻度流失面积185.49km2，占水土流失面积的63.37%；中度流失面积86.71km2，占水土流失面积的29.62%；强度流失面积14.22km2，占水土流失面积的4.86%；极强度流失面积4.79km2，占水土流失面积的1.64%；剧烈流失面积1.509km2，占水土流失面积的0.51%。
2、水土流失特点
仙居县土地利用类型以林地和耕地为主。水土流失也发生在林地和坡耕地，其水土流失面积占总流失面积的85.73%和8.48%。坡耕地土壤侵蚀程度以强度为主，林地土壤侵蚀程度以轻中度为主，园地、草地等土壤侵蚀程度以轻度为主。
仙居县境内虽然林地分布较广，但是林分质量较低，疏林地比重较大，水土流失量大，生态修复的任务繁重。
耕作等农业生产活动频繁，特别是仙居县的丘陵山区多为坡耕地，由于耕作方式不合理，带来的危害较为严重，是进行水土流失综合防治的重点和难点所在。
以经济林果为主的园地的水土流失面积占流失总面积比例虽然仅有4.68%，但随着仙居县柑桔、杨梅等产业的发展，开垦林地栽植经济林作物面积逐年增加，其已成为近几年主要的新增水土流失主要区域。
另外仙居县部分山地山坡陡峭，土质以石质性中壤土为主，地层主要是沉积岩组成，遇雨水浸泡后而松散，在重力作用下容易形成水土流失。特别是部分山丘区由于采矿等项目而造成裸露山体和规模较大的堆渣体，存在着滑坡、崩塌等重力侵蚀。
二、 水土保持现状及存在问题
1、水土保持现状
近年来，水土保持工作在县政府的领导下，在上级业务主管部门的大力支持和指导下，紧紧围绕《中华人民共和国水土保持法》及其相关法律、法规的贯彻实施，坚持实事求是和结合仙居县实际情况的原则，实现从防治并重向预防为主的水土保持工作重点转移，并积极进行法规宣传、预防监督、综合治理、科研推广。
水土保持工作经历了从单项治理到综合治理；从分散治理逐步发展到按小流域治理集中连片治理；从单纯治理转向预防为主；从防护性治理转向开发治理，并逐步走上了科学化、规范化的轨道。
2、存在的主要问题
（1）、水土保持意识有待提高、宏观管理办度不够自从1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规，但由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及的面广，遇到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体制不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，人为建设活动造成水土流失现象在一定时期内仍不能得到有效的控制。
（2）、山区丘陵区坡耕地治理难度增大
全县耕地中有水土流失面积24.81km2，水土流失程度较高，近年来治理进度和成效不显明，山区农民粮食自给生产与退耕还林的矛盾在一定的经济基础下不能实现统一，坡耕地治理仍需分期治理。
（3）、经济林地中轻度治理面广量多
全县林地水土流失250.94km2，主要为经济林地，水土流失程度以中度和轻度为主，水土流失原因为幼林地、疏林地及成林地林下植被覆盖度低，与农民管理耕作方式直接关系，治理需要向农民宣传保留林下植被的管理方式，推广成功经验。
（4）、开发建设项目新增水土流失较严重
随着经济建设步伐的加快，开发建设项目逐渐增多，部分开发建设项目生产建设过程中造成的水土流失未得到有效治理，片面追求眼前利益、局部利益，边治理边破坏，甚至破坏大于治理；一处治理，多处破坏的现象依然存在。
（5）、水土保持投入不足
由于水土流失主要分布在山丘区，当地经济相对落后，生态环境脆弱，防治投入不足，治理技术含量低，治理成果巩固率低，从而影响到水土保持工程的质量和效益的发挥。对于东部城区，由于土地资源紧缺、经费投入及多部门管理的原因，城区未确定土方、泥浆的消纳场所，建设项目的土方、泥浆无规定的合理处置场地，造成随意倾倒和排放的现象。
（6）、科学研究和技术推广相对滞后
我国水土保持工作历史悠久，经验丰富，但与发达国家相比，还存在较大差距，主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技术指导作用乏力；二是水土保持科技成果转化率低，应用缓慢；三是城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起步，尚缺乏技术标准和治理经验，取土开挖形成的高陡边坡、弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱，标准偏低，严重影响了当地及下游地区的生态环境，制约了水土流失防治工作的开展，也直接影响城市环境质量和投资环境。
三、 我县水土保持规划
1、规划目标
本着“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，长远规划，分步实施，从可持续发展的战略高度，制订切合实际的治理目标，确定我县水土保持总体目标为：
（1）、近期目标
健全水土保持监督管理体系，完善开发建设项目水土保持方案申报审批制度，落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度和水土保持设施竣工验收制度，基本遏制人为活动产生的水土流失；
基本建立水土保持监测网络与信息系统，及时监测预报全县水土流失及其动态变化。
近期内治理水土流失面积50.61km2，其中生态修复25.01km2，综合治理面积25.6km2，使水土流失面积占国土总面积的比例降到12%，通过水土流失治理，使仙居县的生态环境得到较大的改善。
（2）、远期目标
进一步完善水土保持监督管理体系，实施水土保持的動态监测；在巩固近期治理成果的基础上，完善生态修复和水土流失综合治理的相关政策和技术措施。
加强开发建设项目的水土保持监督和管理，从源头上基本控制人为造成的水土流失，水土流失治理从对自然环境的改造为重点，向对人为活动行为的规范和管理上转变。
全面实施水土流失严重的坡耕治理工程，使全县强度及以上的水土流失得到治理；
新增水土流失治理面积40km2，其中生态修复20.8km2，综合治理面积19.2km2。至规划期末，全县水土流失面积占国土总面积的比例降到10%，使仙居县的生态环境得到根本改善。
2、规划思路
（1）、坚持生态环境保护与建设并举，贯彻保护优先、预防为主的方针，加强开发建设项目水土保持的执法力度，坚决杜绝边建设边破坏现象。
（2）、克服过去重工程措施、轻生物措施的思想，应以工程措施与生物措施相结合，并以生物措施为主，工程措施为辅，这样可以节省投资，标本兼治，在保持水土的同时，也绿化、美化环境。由于本地雨量充沛，气候适宜，应树立人与自然和谐共处的思想，充分发挥生态的自然修复能力，恢复植被，涵养水源，达到保持水土的目的。对已经受到破坏的地区，应限期由责任单位负责治理，对在建和拟建工程，要严格水保执法，杜绝新的水土流失产生。
（3）、陡坡耕种是过去对生态环境破坏的结果，也是目前造成水土流失的主要因素之一，退耕还林还草，是水土保持的需要，也是水保法的要求。具体实施中应统一规划，在树种、草种选择上，除考虑水保效益外，还要兼顾经济效益和景观影响。
四、 结论
水土流失对水利的危害十分严重，治理水土流失，建设生态环境，是一项长期而艰巨的任务。只要我们以治理水土流失为中心，以退耕还林还草、封山绿化为途径，就能加快生态环境建设，遏制水土流失，重现一个绿水青山的世界。