论文部分内容阅读
【摘要】随着人类对于可持续发展的关注逐渐加深，“低碳”已成为一个越来越引人瞩目的话题。2011年民营经济发展面临很多重大挑战，全球气候变化与绿色低碳经济发展趋势成为一个亮点。对于民营经济来说，资金问题很难解决，开发新技术所具有的高风险性更让民营企业望而却步，民企因此面临巨大挑战与压力。
【关键词】低碳经济；金融体系
有西方学者的研究显示，当前中国的温室气体总排量居世界第二。还有统计显示，20世界90年代以来，全球50％以上的新增能源消费来自于中国。而我国工业化进程目前仍然是靠高碳能源驱动，我国"高消耗、高排放、高污染、低效率"的粗放式经济发展方式至今尚未得到根本转变。由此，不论从国家自身实现可持续发展的必要性，还是从应对国际社会的舆论压力等角度来看，高度重视并积极发展低碳经济都非常重要。中国现阶段正处于工业化、城镇化的进程之中，不可停滞也不可跨越，能源消费与排放有刚性增长需求。节能减排作为当前的低碳发展重点，既是国际社会对我国提出的要求，也是我们自身发展的内生动力。减排应在保证经济增长前提下进行，转变经济发展方式，提高能耗效率、提高碳生产效率，才是适合中国国情和长远利益的低碳发展路径。发展低碳绿色经济的核心是取得关键技术上的突破，离不开对相关技术的大规模研发投入。
一、加大资金投入与税收扶持，培育助推低碳发展的金融财税创新体系
（一）排除政府歧视，采取措施吸引民间投资
除了国家必须垄断经营的行业，其他行业应对民间资本开放。要允许民间投资在更广泛的领域以独资、合作、合资、参股、特许经营等方式进入，扩大民间投资领域，激发民间投资热情。此外，在进入手续上，民间投资具有自负盈亏的性质，政府可以在民营企业投资哪个项目上予以引导，但除对社会、环境等有影响的部分外，政府应简化手续、减少审批。
（二）加大政府资金投入，为低碳发展提供充足的资金保障
加大政府对低碳领域的直接投资力度，安排必要的引导资金予以支持，发挥公共财政投入的资金拉动效应；解决战略性技术与项目开发经费不足的问题，建立专项国家基金，可以采取政府贷款担保基金、资助型公益基金、创新基金等多种形式；积极促进政府贷款投入，建立绿色节能信贷额度的强制性要求；重视资本市场的融资功能，通过股票、债券、风险投资基金等手段加大直接融资比重；重视民间资本的力量，加大对民营经济转型升级的金融支持。充分发挥民间资本充裕的优势，鼓励民营企业参与金融机构改革，积极推进小额贷款公司、信用担保机构等金融组织发展。借助证券市场、私人股份、风投、产业基金等方式吸纳；打通国际融资渠道，争取国际组织和金融机构的资金和优惠贷款支持。
二、实施财税刺激政策，为低碳发展提供有效的调节杠杆
以税收减免和适当补助等措施支持新能源、循环型能源的开发、生产、使用推广，适度上调能源开发环节税负；出台环境税，提升能源消费税，将节能效果与减免税直接挂钩，提升企业的节能积极性；利用财政补贴、税收减免等手段，鼓励高效低碳的产品研发与制造，调动产业链各环节的积极性；抓紧制定节能、环保产品目录和相应的税收优惠政策，对实施节能环保项目、投资节能环保专用设备、采用能源标准标识等企业实行税收优惠；对使用节能产品的消费者减免部分税收等。开通融资渠道。针对民营经济发展中的融资困难，首先，国家要进行国有银行体制改革，将资金引入到最有效经济效益的领域；其次，要打破国有金融的垄断局面，大力发展面向民营经济的非国有金融机构；最后，要逐步减轻对民营企业的所有制歧视，给予民营企业在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面的支持。
税收方面，鉴于民营经济发展在税收方面遇到的困难，为了使民营经济在公平的税收平台上竞争，从而使民营经济更加快速、健康地发展。建议在税收方面给予民营企业以下支持：在税收政策目标上，应引导民营企业向技术创新和环境保护的方面发展，实现可持续的税收政策目标；在税收手段上，可以借鉴国外的经验，实行加速折旧、增加费用扣除、允许亏损抵补、减税、免税以及延期纳税、再投资退税等形式；在税收服务上，应加强对民营企业的税收宣传和辅导，及时办理民营企业办理发票结算、税务登记等工作。
三、创新金融扶持政策，为低碳发展创造良好融资环境
低碳经济的出现，对于以传统制造业为重点服务对象的金融体系提出了挑战，金融体系必须创新才能适应新的发展需求。进一步衍生为具有投资价值和流动性的金融资产，碳货币化程度也越来越高。中国作为未来低碳产业链上最有潜力的供给方，除了开辟低碳经济的委托贷款、担保等业务之外，还必须深入研究包括低碳证券、低碳期货、低碳保理、碳指标交易等一系列内容的碳金融体系，为未来的国际碳金融竞争做好准备。
低碳作为一种国际发展趋势，有关低碳产品、低碳技术认定等诸如此类的国际规则、标准等将逐步成熟。加快对碳相关标准的实时跟踪与深入研究，及时适应、调整与创新，建立符合国际核心规范、具有自主创新特色的碳标准体系；在能源生产端重点关注可再生能源并网国家标准的制定和落实，解除新能源发展的障碍；民营企业要抓住时机，大力发展，争取上新的台阶。
【关键词】低碳经济；金融体系
有西方学者的研究显示，当前中国的温室气体总排量居世界第二。还有统计显示，20世界90年代以来，全球50％以上的新增能源消费来自于中国。而我国工业化进程目前仍然是靠高碳能源驱动，我国"高消耗、高排放、高污染、低效率"的粗放式经济发展方式至今尚未得到根本转变。由此，不论从国家自身实现可持续发展的必要性，还是从应对国际社会的舆论压力等角度来看，高度重视并积极发展低碳经济都非常重要。中国现阶段正处于工业化、城镇化的进程之中，不可停滞也不可跨越，能源消费与排放有刚性增长需求。节能减排作为当前的低碳发展重点，既是国际社会对我国提出的要求，也是我们自身发展的内生动力。减排应在保证经济增长前提下进行，转变经济发展方式，提高能耗效率、提高碳生产效率，才是适合中国国情和长远利益的低碳发展路径。发展低碳绿色经济的核心是取得关键技术上的突破，离不开对相关技术的大规模研发投入。
一、加大资金投入与税收扶持，培育助推低碳发展的金融财税创新体系
（一）排除政府歧视，采取措施吸引民间投资
除了国家必须垄断经营的行业，其他行业应对民间资本开放。要允许民间投资在更广泛的领域以独资、合作、合资、参股、特许经营等方式进入，扩大民间投资领域，激发民间投资热情。此外，在进入手续上，民间投资具有自负盈亏的性质，政府可以在民营企业投资哪个项目上予以引导，但除对社会、环境等有影响的部分外，政府应简化手续、减少审批。
（二）加大政府资金投入，为低碳发展提供充足的资金保障
加大政府对低碳领域的直接投资力度，安排必要的引导资金予以支持，发挥公共财政投入的资金拉动效应；解决战略性技术与项目开发经费不足的问题，建立专项国家基金，可以采取政府贷款担保基金、资助型公益基金、创新基金等多种形式；积极促进政府贷款投入，建立绿色节能信贷额度的强制性要求；重视资本市场的融资功能，通过股票、债券、风险投资基金等手段加大直接融资比重；重视民间资本的力量，加大对民营经济转型升级的金融支持。充分发挥民间资本充裕的优势，鼓励民营企业参与金融机构改革，积极推进小额贷款公司、信用担保机构等金融组织发展。借助证券市场、私人股份、风投、产业基金等方式吸纳；打通国际融资渠道，争取国际组织和金融机构的资金和优惠贷款支持。
二、实施财税刺激政策，为低碳发展提供有效的调节杠杆
以税收减免和适当补助等措施支持新能源、循环型能源的开发、生产、使用推广，适度上调能源开发环节税负；出台环境税，提升能源消费税，将节能效果与减免税直接挂钩，提升企业的节能积极性；利用财政补贴、税收减免等手段，鼓励高效低碳的产品研发与制造，调动产业链各环节的积极性；抓紧制定节能、环保产品目录和相应的税收优惠政策，对实施节能环保项目、投资节能环保专用设备、采用能源标准标识等企业实行税收优惠；对使用节能产品的消费者减免部分税收等。开通融资渠道。针对民营经济发展中的融资困难，首先，国家要进行国有银行体制改革，将资金引入到最有效经济效益的领域；其次，要打破国有金融的垄断局面，大力发展面向民营经济的非国有金融机构；最后，要逐步减轻对民营企业的所有制歧视，给予民营企业在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面的支持。
税收方面，鉴于民营经济发展在税收方面遇到的困难，为了使民营经济在公平的税收平台上竞争，从而使民营经济更加快速、健康地发展。建议在税收方面给予民营企业以下支持：在税收政策目标上，应引导民营企业向技术创新和环境保护的方面发展，实现可持续的税收政策目标；在税收手段上，可以借鉴国外的经验，实行加速折旧、增加费用扣除、允许亏损抵补、减税、免税以及延期纳税、再投资退税等形式；在税收服务上，应加强对民营企业的税收宣传和辅导，及时办理民营企业办理发票结算、税务登记等工作。
三、创新金融扶持政策，为低碳发展创造良好融资环境
低碳经济的出现，对于以传统制造业为重点服务对象的金融体系提出了挑战，金融体系必须创新才能适应新的发展需求。进一步衍生为具有投资价值和流动性的金融资产，碳货币化程度也越来越高。中国作为未来低碳产业链上最有潜力的供给方，除了开辟低碳经济的委托贷款、担保等业务之外，还必须深入研究包括低碳证券、低碳期货、低碳保理、碳指标交易等一系列内容的碳金融体系，为未来的国际碳金融竞争做好准备。
低碳作为一种国际发展趋势，有关低碳产品、低碳技术认定等诸如此类的国际规则、标准等将逐步成熟。加快对碳相关标准的实时跟踪与深入研究，及时适应、调整与创新，建立符合国际核心规范、具有自主创新特色的碳标准体系；在能源生产端重点关注可再生能源并网国家标准的制定和落实，解除新能源发展的障碍；民营企业要抓住时机，大力发展，争取上新的台阶。